短板效應(yīng)：技術(shù)瓶頸為最大制約

    工信部公布的《規(guī)劃》意見書描繪了出臺后中國新能源汽車行業(yè)的十年藍圖，然而縱觀中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，即使《規(guī)劃》中將總體目標(biāo)劃分為兩個具體階段并投以巨資保證目標(biāo)的可操作性，十年實現(xiàn)跨越式發(fā)展依舊難度巨大。

    在《規(guī)劃》中，總體目標(biāo)是經(jīng)過10年努力，建立起較為完整的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的整車和關(guān)鍵零部件核心技術(shù)，具備自主發(fā)展能力，整體技術(shù)達到國際先進水平；培育形成若干具有較強國際競爭力的節(jié)能與新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件企業(yè)集團；達到500萬輛的新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。

    而宏偉的目標(biāo)之下，卻是中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷的市場現(xiàn)狀。到目前為止，我國能夠?qū)崿F(xiàn)新能源汽車量產(chǎn)的企業(yè)還較少，產(chǎn)銷也不過萬余臺，中國國內(nèi)銷量最高的新能源汽車自主品牌比亞迪F3DM的銷量也僅有幾百臺。撇開市場環(huán)境和政策支持，核心零部件發(fā)展的欠缺，一直是中國新能源汽車發(fā)展的最大短板。十年中國自主品牌能否按《規(guī)劃》實現(xiàn)技術(shù)上質(zhì)的飛躍、達到國際先進水平？中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董揚就持保守態(tài)度：“新能源車沒有‘彎道超車’的可能，沒有捷徑，只能是踏踏實實地做。掌握了新能源核心技術(shù)，才能成為真正的世界汽車強國。”

    《規(guī)劃》也的確將突破技術(shù)瓶頸擺在了首要地位，四項主要任務(wù)均是圍繞國內(nèi)在技術(shù)上的自主創(chuàng)新而展開，即全面構(gòu)建節(jié)能與新能源汽車共性技術(shù)研發(fā)平臺，重點突破動力電池技術(shù)瓶頸，建立節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵零部件自主發(fā)展體系和扎實推進節(jié)能與新能源汽車試點示范。

    其中，如何扶持自主品牌汽車企業(yè)研制出成本低、體積小、持續(xù)能力強且使用壽命長的電池技術(shù)是任務(wù)的重中之重，也是加速我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化時代的來臨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    多管齊下：一攬子財稅政策應(yīng)對低迷市場

    一邊是政府不惜重金補貼變著法子推動新能源汽車的普及，另一邊卻是市場對政府好意并不那么“領(lǐng)情”。

    到目前為止，政府已經(jīng)采取了以資金補貼為主的措施，大力扶持電動車產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展，在北京、杭州、深圳等地私人購買新能源汽車最高補貼可達到12萬元。如此誘人的補貼制度下，消費者市場上卻收效寥寥，接受度仍普遍較低。

    在尚未成熟的中國新能源汽車市場中，本該成為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的巨大市場潛力，反而成了起步過程中的一大障礙。針對低迷的市場，《規(guī)劃》中明確規(guī)定了多種利好政策和相應(yīng)配套建設(shè)以培育市場，應(yīng)對來自市場的挑戰(zhàn)，以期盡快打破“政策利好、市場偏冷”的尷尬局面。

    此前，政府將投入1000億元補貼于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消息在社會上廣為流傳，7月13日，工信部官員出面否認(rèn)了這一說法。然而，在補貼資金具體數(shù)字上的含糊不定，并不會影響《規(guī)劃》對新能源汽車產(chǎn)業(yè)重金支持的趨勢。在《規(guī)劃》中明確了包括補貼在內(nèi)的一系列財政扶持政策，實施財稅一攬子政策以培育新能源汽車市場：在2010—2015年，中央財政將安排專項資金，重點支持新能源汽車示范推廣和以混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車推廣，而私人購買新能源汽車的示范推廣試點城市也應(yīng)安排專項配套資金，以支持私人購買新能源汽車、建設(shè)充電設(shè)施、開展電池回收，其中對私人購買新能源汽車的財政補貼比例，不得低于中央財政資金的50%。

    同時，新能源汽車的整個產(chǎn)銷鏈將能享受到稅收政策的照顧，純電動汽車、插電式混合動力汽車的車輛購置稅、消費稅、車船稅以及營業(yè)稅將得到不同程度的減免。公共機構(gòu)采購公務(wù)用車同樣要求向節(jié)能與新能源汽車傾斜。

    除了針對財稅的資金支持，政府還將大力推進充電設(shè)施、電池回收利用、資源開發(fā)利用等方面的協(xié)同發(fā)展，以期形成良好的消費環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。