北京中咨律師事務(wù)所夏軍律師則認(rèn)為,環(huán)境維權(quán)案件之所以有上述難處,根本原因在于觀念、體制、配套機(jī)制三方面,特別是一些突發(fā)性、群體性重大污染事件,很難得到司法救濟(jì)。他說(shuō),環(huán)境維權(quán)案件中有一部分屬于公益案件,而公益案件的概念現(xiàn)在還并不是司法界的共識(shí)。在這一前提下,“找不到原告”就會(huì)很容易地成為法院不予立案的理由。
體制方面,地方法院與地方政府總是有著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)聯(lián),司法獨(dú)立很難實(shí)現(xiàn)。
配套機(jī)制方面,中國(guó)目前還缺少足夠多的法律援助機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)等,執(zhí)法也缺少良好環(huán)境。“國(guó)家在環(huán)境方面的立法已經(jīng)足夠多了,但往往不能嚴(yán)格執(zhí)行”,在夏軍看來(lái),這也是環(huán)境維權(quán)的難題之一。
未來(lái)之路
環(huán)境維權(quán)中的一個(gè)現(xiàn)象是,在環(huán)境利益的訴求過(guò)程中,維權(quán)人士有時(shí)候會(huì)成為“半個(gè)環(huán)保專家”。為了能與政府方聘請(qǐng)的專家實(shí)現(xiàn)有效對(duì)話,環(huán)境維權(quán)者的專業(yè)能力也在逐步提升。北京反對(duì)阿蘇衛(wèi)建設(shè)垃圾焚燒廠的奧北志愿者研究小組甚至由3位志愿者花費(fèi)幾個(gè)月時(shí)間研究垃圾焚燒問(wèn)題,做出一份名為《中國(guó)城市環(huán)境的生死抉擇——垃圾焚燒政策與公眾意愿》的報(bào)告,這份完成于11月8日的報(bào)告約兩萬(wàn)四千字。“里面的資料、數(shù)據(jù),都是專門從英文、日文等國(guó)外原版研究報(bào)告中摘錄的。面對(duì)垃圾焚燒的支持者,我們不僅敢于對(duì)話,更有能力對(duì)話。”奧北志愿者代表郭威說(shuō)。
為了更好地維護(hù)權(quán)益,不但城市環(huán)境維權(quán)者的環(huán)保知識(shí)在飛速增加,農(nóng)村受污染侵害者的表現(xiàn)也令人驚喜。有農(nóng)村維權(quán)者告訴本報(bào)記者,為了維權(quán),特意對(duì)《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》、《行政復(fù)議法》等政策條文一一研究,“這是我們的武器”,該人士表示。
與此同時(shí),司法機(jī)關(guān)也相關(guān)環(huán)境維權(quán)釋放了積極信號(hào)。最高人民法院于本月15日發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見(jiàn)》,其中要求:依法積極受理政府信息公開(kāi)等涉及公民其他社會(huì)權(quán)利的案件;積極探討研究公益訴訟案件的受理?xiàng)l件和裁判方式。“雖然這一《意見(jiàn)》僅涉及了行政訴訟,畢竟敞開(kāi)了一扇門”,夏軍說(shuō)。
王燦發(fā)建議,公眾關(guān)注環(huán)境,要從項(xiàng)目環(huán)評(píng)期就予以關(guān)注,在政府信息公開(kāi)的前提下,積極協(xié)調(diào)參與,從源頭上防止污染傷害的發(fā)生。一旦受到污染侵害,要及時(shí)保存相關(guān)證據(jù),通過(guò)法律手段解決是可行的方式。對(duì)于相當(dāng)多數(shù)的環(huán)境侵害事件受害者,如果請(qǐng)商業(yè)律師,訴訟費(fèi)用將是個(gè)不小的負(fù)擔(dān),王燦發(fā)就此建議,應(yīng)由國(guó)家建立法律援助制度,給困難者以幫扶。同時(shí),應(yīng)積極探討公益訴訟制度,發(fā)揮民間環(huán)保組織的力量。
而多位污染受害者也稱,守望家園這樣的NGO組織有針對(duì)性地給他們搭建一個(gè)平臺(tái),提升其法律能力,整合相關(guān)資源,互相交流維權(quán)經(jīng)驗(yàn),對(duì)于他們來(lái)說(shuō),是維權(quán)路上的重要助力。
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