城市里不斷開發(fā)的樓盤除了帶給人安居的希望，還有夜晚無盡的噪聲折磨。對于噪聲的折磨，湖南省長沙市市民陳樹體會深刻。今年夏天給陳樹帶來最大痛苦的不僅有近40攝氏度的酷暑，還有近一個(gè)月來深夜渣土車無休止的噪聲騷擾。讓陳樹困惑的是，他雖多方投訴，卻夜間施工噪聲依舊。

　　事因:車輛往來驚醒夢中人

　　今年6月初，長沙市岳麓區(qū)咸嘉新村小區(qū)附近一個(gè)工地開始施工，一到夜間，拉渣土的車輛就從小區(qū)中的銀雙路穿過，自那時(shí)起，附近的居民大多午夜難眠。

　　“渣土大概從晚上七八點(diǎn)鐘開始拉，凌晨一兩點(diǎn)是高峰期，拉渣土的車輛絡(luò)繹不絕。”居民陳樹說，夜里車輛的聲音尤其嘈雜刺耳，為此母親時(shí)常血壓升高。隔壁住的一個(gè)孕婦，因?yàn)闊o法忍受噪聲，只好搬到親戚家暫住。

　　讓陳樹沒想到的是，他向有關(guān)部門反映的噪聲問題成了相關(guān)部門踢來踢去的球。長沙市城管部門回復(fù)說，晚上運(yùn)渣土是市里文件規(guī)定的，他們沒法管。環(huán)保部門的說法是，建筑工地夜間施工問題屬于城管局管轄范圍。

　　陳樹只得向長沙市市長信箱做了反映，投訴很快轉(zhuǎn)交到了長沙市渣土管理處。長沙市渣土管理處工作人員的解釋與城管部門相同。

　　工地施工或者渣土車運(yùn)輸導(dǎo)致的噪聲污染顯然不僅存在于咸嘉新村小區(qū)。

　　在當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)站論壇上，租住在長沙市芙蓉區(qū)朝陽二村的網(wǎng)民稱:“從去年開始到現(xiàn)在沒睡過一個(gè)安穩(wěn)覺。樓下的建筑工地，每晚12點(diǎn)左右準(zhǔn)時(shí)開工，居民總是從睡夢中被驚醒。能打的投訴電話都打了也不管用，心情從憤怒到絕望。”他質(zhì)疑:“長沙難道沒有部門能管管建筑工地的噪聲嗎？”

　　在長沙市韶山南路井灣子附近的居民則反映說，旁邊的工地開工以后，經(jīng)常是通宵達(dá)旦地施工，晚上沒法睡覺，曾經(jīng)投訴多次，但均無效果。

　　政府:規(guī)定渣土車夜間作業(yè)

　　在數(shù)次碰壁后，陳樹開始質(zhì)疑，為什么明明存在嚴(yán)重的噪聲污染，職能部門卻沒有辦法管理呢？他找來了職能部門提到的政府文件——長沙市政府《關(guān)于市區(qū)部分區(qū)域白天禁止渣土砂石運(yùn)輸車輛通行的通告》(以下簡稱《通告》)。

　　這份2003年4月4日頒發(fā)的文件規(guī)定，城區(qū)每日4時(shí)～20時(shí)，禁止渣土砂石運(yùn)輸車輛運(yùn)行，并對禁行區(qū)段予以劃定。這樣，長沙城區(qū)的渣土車只能在夜間作業(yè)，相應(yīng)的建筑工地也就只能在夜間施工。這個(gè)文件是“為了緩解長沙城區(qū)的交通壓力和保持市容整潔”而制訂的，可沒想到夜間噪聲污染問題隨即出現(xiàn)。

　　但是《環(huán)境噪聲污染防治法》第三十條規(guī)定:“在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。”其中，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。按照國家的工地噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，白天噪聲不得超過70分貝，晚上噪聲不得超過55分貝。

　　陳樹在查尋文件的過程中發(fā)現(xiàn)，根據(jù)2008年10月1日起施行的《湖南省行政程序規(guī)定》，“規(guī)范性文件有效期不超過5年”，上述關(guān)于渣土運(yùn)輸?shù)耐ǜ嬉呀?jīng)超過5年，應(yīng)該已經(jīng)失效。據(jù)此他寫了一份關(guān)于完善渣土砂石運(yùn)輸車輛管理的建議交給了長沙市政協(xié)。他建議廢止這份通告，政府應(yīng)修改渣土車的作業(yè)時(shí)間。

　　對陳樹的建議，長沙市渣土管理處主任何金龍的說法是，文件是否失效的問題，法制部門正在清理。不過，對白天渣土車禁運(yùn)的問題，除了《通告》外，長沙市還有一個(gè)交通整治的規(guī)定，也要求渣土車不得在白天營運(yùn)。