2.3.1 從制度層次上分析SEA有效性  

　　在制度層次上，從以下五個(gè)方面來(lái)分析水利建設(shè)項(xiàng)目中SEA有效性：  

　　(1)、法律基礎(chǔ)。SEA在水利建設(shè)項(xiàng)目中是否真正有效執(zhí)行，關(guān)鍵看它是否建立在一個(gè)堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)之上。2002年10月28日，經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，把現(xiàn)行的單純對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)大到對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，我國(guó)的環(huán)評(píng)制度將由此向全局性的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)方向發(fā)展。這部法律的出臺(tái)不僅是對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善與發(fā)展，而且將為這項(xiàng)制度的深入推廣提供堅(jiān)實(shí)的法律后盾。但是，在水利建設(shè)項(xiàng)目中除了一部《水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》(SDJ302－88)外還沒(méi)有出臺(tái)一部SEA綱要或規(guī)范，其只是一種籠統(tǒng)的“概念”性質(zhì)。因此，在水利建設(shè)項(xiàng)目中，SEA的法律基礎(chǔ)并不完善，甚至是尚沒(méi)有實(shí)施SEA的“權(quán)威性法律”依據(jù)。因而從法律角度來(lái)說(shuō)，不能保證水利建設(shè)項(xiàng)目中SEA的有效實(shí)施。  

　?。?）、SEA技術(shù)導(dǎo)則。一套完備的技術(shù)導(dǎo)則，既可以是SEA具體執(zhí)行的行動(dòng)綱領(lǐng)，同時(shí)還可以用來(lái)判斷SEA的實(shí)施效果，即具體SEA有效性[7]。因此SEA技術(shù)導(dǎo)則是否完備是保證和衡量其有效性的重要條件。我國(guó)雖然從90年代以后就開(kāi)始進(jìn)行SEA研究，并已形成了一系列的理論和方法。但是，具體到水利建設(shè)項(xiàng)目中，理論與方法上還不太成熟，因而不可避免的會(huì)出現(xiàn)因無(wú)法較好的起到“理論指導(dǎo)實(shí)踐”的作用而降低SEA的有效性。  

　?。?）、權(quán)威、高效的管理機(jī)構(gòu)。與一般的項(xiàng)目EIA不同，SEA的評(píng)價(jià)戰(zhàn)略的建議者并不是建設(shè)單位（企業(yè)），而是決策管理者或決策管理部門(mén)。因此，SEA管理機(jī)構(gòu)（我國(guó)的各級(jí)環(huán)境保護(hù)局）的權(quán)威性不僅影響到SEA的執(zhí)行，而且直接關(guān)系到SEA結(jié)論能否真正體現(xiàn)或落實(shí)到最終的決策之中 [7]。對(duì)于SEA在我國(guó)水利建設(shè)項(xiàng)目中其權(quán)威性將要面臨極大挑戰(zhàn)，主要原因有：①、目前對(duì)于水利建設(shè)項(xiàng)目一般傾向于其有利方面，而極少考慮它的環(huán)境問(wèn)題?；蛘呖紤]了，但沒(méi)有對(duì)整個(gè)水利項(xiàng)目的開(kāi)展具有很大的約束力。②、一個(gè)水利工程，其建設(shè)的目的就是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因而，即使某一個(gè)水利工程可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成很大的影響，環(huán)保局由于其“難言之隱”而放之任之。與此可見(jiàn)，據(jù)目前的環(huán)境管理狀況，要想水利建設(shè)項(xiàng)目中SEA真正落實(shí)執(zhí)行，還有一定的難度。  

　?。?）、完備、先進(jìn)的信息技術(shù)支持系統(tǒng)。由于我國(guó)SEA起步較晚，還沒(méi)有形成一整套完備的信息隨技術(shù)支持系統(tǒng)。這樣會(huì)影響到水利建設(shè)項(xiàng)目中SEA的有效性。  

　　（5）、高素質(zhì)的評(píng)價(jià)者。評(píng)價(jià)者是指負(fù)責(zé)實(shí)施SEA工作的組織或個(gè)人，是SEA系統(tǒng)的評(píng)價(jià)主體[11]。評(píng)價(jià)者的綜合素質(zhì)，即評(píng)價(jià)者的階級(jí)性、價(jià)值取向、知識(shí)水平、環(huán)境意識(shí)責(zé)任心以及評(píng)價(jià)者的態(tài)度等將直接關(guān)系到SEA整個(gè)體制和工作質(zhì)量，甚至SEA活動(dòng)的成敗[7,11]。同時(shí)SEA的有效性還依賴(lài)于是否有一個(gè)高素質(zhì)的SEA研究群體[7]。對(duì)于我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，已有大量的高素質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)者，但在水利建設(shè)項(xiàng)目中，由于各種原因，SEA的研究群體還有一定的缺乏，從而在不同程度上影響了SEA的有效性。