2.3.2 從具體戰(zhàn)略層次上分析SEA有效性  

　　與SEA制度有效性相比，具體戰(zhàn)略SEA有效性則更具有實質性的內涵[7]?，F(xiàn)主要從以下兩個方面來進行分析：  

　?。?）、廣泛、充分的公眾參與。廣泛、充分的公眾參與與具體的SEA實施過程中所必不可少的。也是衡量具體SEA有效性的重要基準之一[7]。我國在《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中第五條規(guī)定：“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價”。同時第十一條規(guī)定：“專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。”由此可見，對于環(huán)境影響評價中公眾參與已在法律上給予了支持。但目前在水利建設項目SEA中公眾參與還存在著廣泛性和深度不夠、形式單一、缺乏問卷設計的科學性、反饋意見合理公正處理不夠重視等弊病。  

　?。?）、戰(zhàn)略決策者對SEA結論的重視程度。在水利建設項目SEA結論能夠為戰(zhàn)略決策者重視并最終體現(xiàn)在戰(zhàn)略方案中，是SEA有效性的最終體現(xiàn)[7,14]。目前我國對環(huán)境問題越來越重視，并將SEA納入法律之中，可以認為，戰(zhàn)略決策者對SEA的結論肯定會有所重視。但也不容樂觀，由于各種因素，在水利建設項目上，人們普遍認為不管其環(huán)境影響如何，總覺得該項目是有利的，當然也包括戰(zhàn)略決策者。從而在某種程度上影響了戰(zhàn)略決策者的最后定論。  

　　3 結論   

　　通過以上分析，在目前水利建設項目中，SEA的實行還只是處在定性分析層次上，沒有形成完整的體系，其研究還處在工作經驗、工作方法的總結階段。SEA在水利建設項目中的有效實施，還需要有一定的過程。江澤民同志指出：“經濟決策對環(huán)境影響極大。要從宏觀管理入手，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的機制。在制定重大經濟和社會發(fā)展政策，規(guī)劃重要資源開發(fā)和確定重要項目時，必須從促進發(fā)展與保護環(huán)境相統(tǒng)一的角度審議其利弊，并提出相應對策”以及《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的正式實施等，SEA在未來水利建設項目中一定會發(fā)揮重要的作用，從而使得其有效性能得到真正執(zhí)行和落實。 趙翔 邵學強