《瞭望》：“十二五”規(guī)劃綱要把“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”放在更加突出的重要位置，要實現(xiàn)“十二五”時期的減排目標，需要什么樣的體制機制保證？

　　解振華：“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6％的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2％的增長，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億噸標準煤。為應(yīng)對全球氣候變化做出了重要貢獻。“十一五”通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，也體現(xiàn)了負責任大國的形象。

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出，要實現(xiàn)能耗強度下降16％、二氧化碳排放強度下降17％、非化石能源占一次能源比重達到11.4％、主要污染物排放總量減少8％～10％、單位工業(yè)增加值用水量降低30％的約束性目標；提出了資源產(chǎn)出率提高15％、工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72％，以及城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85％和80％的具體目標，還有合理控制能源消費總量的政策導(dǎo)向。這是“十二五”時期面臨發(fā)展新階段、新特征提出的科學(xué)發(fā)展的新要求。要實現(xiàn)上述目標，需要：

　　強化目標責任。建立科學(xué)規(guī)范的目標責任評價考核制度，是確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要基礎(chǔ)和制度保障。只有“問責制”落到實處，才能真正發(fā)揮“指揮棒”的作用。

　　“十二五”時期，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，已將全國節(jié)能減排目標分解到各地區(qū)和重點企業(yè)。下一步要加強目標責任評價考核，加大考核結(jié)果的應(yīng)用：對未完成節(jié)能目標的地區(qū)，要建立約談制度，要求提出整改措施，確保完成節(jié)能目標；考核結(jié)果作為黨中央、國務(wù)院對省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀和政績考核評價的重要內(nèi)容。

　　中央已將節(jié)能減排工作任務(wù)完成情況作為落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要內(nèi)容，作為政治紀律進行檢查，國務(wù)院也將之作為績效考核的重要內(nèi)容，要求各地黨委、政府引起足夠重視，切實貫徹落實；對考核等級為未完成的地區(qū)，新上高耗能項目要嚴格審批，提高門檻；對考核等級為基本完成的地區(qū)，新上高耗能項目實行有條件的審批，確保不影響節(jié)能目標的實現(xiàn)；考核結(jié)果向社會公告，接受社會監(jiān)督。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十一五”期間，服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重沒有實現(xiàn)預(yù)期目標，結(jié)構(gòu)重型化抵消了技術(shù)、管理措施形成的節(jié)能能力。

　　“十二五”時期，依靠結(jié)構(gòu)節(jié)能，包括三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，需要實現(xiàn)節(jié)能3.4億噸標準煤，貢獻率為50.7％。一要堅決抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴格貸款審批，同時嚴格控制高耗能高排放產(chǎn)品出口。二要加快淘汰落后產(chǎn)能，將任務(wù)按年度分解落實到各地區(qū)，向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，以及落后工藝、設(shè)備及淘汰時限，完善退出機制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。三要加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。四要調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，“十二五”期間，在確保安全的基礎(chǔ)上投入運行核電4000萬千瓦，開工建設(shè)水電1.2億千瓦，新建風電裝機7000萬千瓦以上，建成太陽能電站500萬千瓦以上。五要提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高4個百分點，達到47％；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到8％左右。

　　實施重點工程。大力實施節(jié)能重點工程、污染物減排重點工程、循環(huán)經(jīng)濟重點工程，形成實實在在的工程技術(shù)能力。“十一五”時期，節(jié)能減排工程措施對實現(xiàn)目標的貢獻率，節(jié)能占50％以上，COD和SO2減排分別占75％和65％。“十二五”時期，由于總量增大，保持同樣的比例，工程建設(shè)任務(wù)大幅增加，而且成本越來越高、邊際效益越來越低，必須加大政策引導(dǎo)力度。

　　要多渠道籌措資金，實施節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、合同能源管理推廣等4項節(jié)能重點工程；城鎮(zhèn)生活污水及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、重金屬污染防治等4項污染減排重點工程；資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源綜合利用技術(shù)示范推廣等7項循環(huán)經(jīng)濟重點工程。“十二五”期間，節(jié)能減排重點工程投資將超過2萬億元。

　　加強節(jié)能減排管理。目前國家能源局正在制定能源消費總量控制方案，并初步確定了控制目標。能耗強度目標是約束性目標，是要堅決完成的；能源消費總量目標是指導(dǎo)性目標，有利于推動約束性目標實現(xiàn)。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。圍繞到2015年資源產(chǎn)出率提高15％這一目標，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。一要加強規(guī)劃指導(dǎo)，出臺《全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，組織編制2～3個特色地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。二要實施“十百千”示范行動，包括循環(huán)經(jīng)濟重點工程、循環(huán)經(jīng)濟示范城市、循環(huán)經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)和園區(qū)。三要推進園區(qū)循環(huán)化改造，力爭到2015年，50％以上的國家級園區(qū)和30％以上的省級園區(qū)完成循環(huán)化改造。四要開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，力爭到2015年建成50個示范基地，使7000多萬噸各類再生資源得到規(guī)范化、規(guī)?；?、高值化利用。五要穩(wěn)步推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。六要開展汽車零部件“以舊換再”推廣行動。七要開展資源產(chǎn)出率統(tǒng)計試點，力爭到2014年納入統(tǒng)計日常報表制度。八要推進國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地創(chuàng)建活動；九要推進資源綜合利用，從礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物、廢舊資源三大領(lǐng)域，形成資源綜合利用能力超過2億噸／年。十要抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用，到2015年實現(xiàn)秸稈綜合利用率超過80％。

　　此外，還要開展低碳省市和碳排放交易試點，加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，完善經(jīng)濟政策，推行市場化機制，加強基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，開展節(jié)能減排全民行動。以節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用為例，預(yù)計到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到2％左右，總產(chǎn)值達4.5萬億元，產(chǎn)值年均增長15％以上