今年是“十一五”減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的決戰(zhàn)年，明年初就要對(duì)“十一五”減排指標(biāo)完成情況進(jìn)行總考核。面對(duì)“十一五”目標(biāo)大考，中國(guó)將交出怎樣一份答卷？8月27日，作為全國(guó)減排工作的具體主管部門——環(huán)保部污染物排放總量控制司(下稱“總量司”)司長(zhǎng)趙華林在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪時(shí)，透著一份做足了功課的從容淡定。

    趙華林說：“中國(guó)‘十一五’污染減排目標(biāo)是化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放量分別在2005年的基礎(chǔ)上減少10%。截止到2009年底，全國(guó)COD排放量累計(jì)下降9.66%，SO2排放量累計(jì)下降13.14%，可見，SO2的指標(biāo)已經(jīng)提前完成，而COD的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)也勝利在望。中國(guó)的‘十一五’減排目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。”

    2006年： 地方玩貓膩，監(jiān)管層被嘲笑

    對(duì)環(huán)保人來說，2007年的“兩會(huì)”終身難忘。

    在當(dāng)年的政府工作報(bào)告上，溫家寶總理指出，2006年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，但有一項(xiàng)目標(biāo)卻未能完成，這就是節(jié)能減排指標(biāo)。就污染物減排而言，原定當(dāng)年COD、SO2排放量要分別減少2%，但結(jié)果是分別增長(zhǎng)了1.2%和1.8%。溫總理強(qiáng)調(diào)：“‘十一五’規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院以后每年都要向全國(guó)人大報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，并在‘十一五’期末報(bào)告五年這兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。”

    這讓各地政府充分感受到中央政府推進(jìn)污染減排工作的堅(jiān)定意志，也讓環(huán)保部門感受到從未有過的監(jiān)管重任。

    2007年初，為了檢查地方政府2006年的減排情況，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?？偩纸M織了十幾個(gè)檢查組到各省調(diào)查了解情況，看到的都是從基層逐級(jí)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)減排數(shù)據(jù)。

    趙華林向記者回憶了當(dāng)年的尷尬。“我們到地方檢查，地方的同志說，我的減排數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表都在這兒，哪個(gè)不準(zhǔn)，你盡管查、盡管說啊。說實(shí)在的，近10萬家企業(yè)的排污統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，幾天時(shí)間我們也難以逐一核準(zhǔn)，即使他們報(bào)一些不真實(shí)的數(shù)據(jù)，也拿他沒轍。要是提出看看污水處理廠，地方的同志就帶你去。反正現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)機(jī)器都在呼呼地開著，你也看不出什么貓膩。我們前腳剛走，他們后面就會(huì)在嘲笑：這么多企業(yè)你們能挨個(gè)檢查嗎？你們一走機(jī)器就可以停了。坦率地講，當(dāng)時(shí)我們也沒有太多的方法，真的很郁悶。”

    更讓他啼笑皆非的是，“‘十一五’目標(biāo)，要求5年內(nèi)兩種污染物減排10%，但有些省份居然2006年上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就已經(jīng)減了10%以上。這就是說，他們僅一年就實(shí)現(xiàn)了5年目標(biāo)，有的還大大超額完成了。”

    事實(shí)上，趙華林深知這些上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在不少水分，有的甚至是虛假的。“十一五”已經(jīng)過去了一年，但減排工作卻并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一些地方甚至在數(shù)據(jù)上大做文章。如果這樣下去，“十一五”目標(biāo)肯定無法完成。

    據(jù)趙華林透露，2007年初，地方政府上報(bào)的減排數(shù)據(jù)，兩指標(biāo)雙雙漂亮下降，但環(huán)?？偩稚蠄?bào)的數(shù)據(jù)則恰恰相反，兩指標(biāo)不降反升，這一度讓地方政府與環(huán)保部門非常對(duì)立。

    如何去偽存真，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和減排成效的真實(shí)可靠，成為當(dāng)務(wù)之急。

    2007年：“羊論”巧監(jiān)管，“吹牛”要交稅

    自2007年“兩會(huì)”結(jié)束后，趙華林和同事們開始了攻關(guān)，深入調(diào)查研究，積極思考如何在工作層面推進(jìn)減排工作，如何量化減排的實(shí)際成效，如何考評(píng)各地減排目標(biāo)完成情況的新方法和新機(jī)制。

    “學(xué)校沒教這個(gè)，書本上也沒有答案。”趙華林向記者直言：“最終，我們推出了一整套的減排指標(biāo)考核統(tǒng)計(jì)體系。這套體系是中國(guó)環(huán)保人的創(chuàng)新成果，富有中國(guó)特色，其它國(guó)家并無先例。”

    事實(shí)證明，這套統(tǒng)計(jì)體系對(duì)減排工作起到了極大的推動(dòng)作用，使得COD和SO2就此雙雙步入下行通道，向“十一五”目標(biāo)大踏步邁進(jìn)。

    這套體系和趙華林的“羊論”密切相關(guān)。

    作為援疆干部，趙華林曾經(jīng)在新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保局掛職擔(dān)任過三年的副局長(zhǎng)。他戲稱自己是“牧羊人”出身。“對(duì)牧羊的哈薩克人來說，羊有沒有長(zhǎng)肉、長(zhǎng)多少肉至關(guān)重要。怎么來判斷？把羊一個(gè)個(gè)放到秤上去稱是最準(zhǔn)確的，但顯然不現(xiàn)實(shí)。他們有一套傳統(tǒng)的方法，即通過羊有沒有吃草來判斷羊有沒有長(zhǎng)肉，羊吃了多少草就可以判斷羊長(zhǎng)了多少肉。”

    在“羊論”的啟發(fā)下，趙華林和同事們開始尋找衡量COD和SO2減排指標(biāo)的“草”。

    趙華林向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋道：“COD的源頭分為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活。要計(jì)算這兩類COD排放量，只要找到GDP的增量和城鎮(zhèn)化率的增量即可。而SO2的增量則由各省的燃煤增加量來確定。”在一段時(shí)間內(nèi)，單位GDP產(chǎn)生的工業(yè)COD的排放量是一定的，這就是“排放強(qiáng)度”；隨著城鎮(zhèn)化率的提高，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，產(chǎn)生的生活COD的排放量也是一定的，這被稱為“COD產(chǎn)生系數(shù)”。

    具體計(jì)算公式為：

    工業(yè)新增COD排放量=該省GDP增量ד排放強(qiáng)度”；

    生活新增COD排放量=該省城鎮(zhèn)人口增量דCOD產(chǎn)生系數(shù)”；

    新增SO2排放量=各省燃煤增加量×硫份×固定的轉(zhuǎn)換系數(shù)。

    過去，對(duì)于地方官員來說，GDP越高越好，城鎮(zhèn)化率也是越高越好，這兩個(gè)數(shù)字標(biāo)志著官員的政績(jī)，也為官員們所喜愛。但“討厭的”趙華林們出現(xiàn)了，他們讓“GDP”和“城鎮(zhèn)化率”背上了“COD”。

    “如果你為了政績(jī)，虛報(bào)GDP 和城鎮(zhèn)化率的話，那你就要承擔(dān)由此帶來的COD的虛漲。比起GDP數(shù)據(jù)的虛夸來說，COD減排需要的則是實(shí)實(shí)在在的真功夫。”趙華林調(diào)侃道：“這叫吹牛也要交稅。”

    有業(yè)內(nèi)人士向記者介紹道：“此舉也得到了統(tǒng)計(jì)部門的大力贊成，因?yàn)闇p排COD能有效擠去GDP虛高的泡沫。地方政府報(bào)的GDP越高，COD的新增量就越高，你需要承擔(dān)的減排任務(wù)就越重。GDP讓官員當(dāng)官，但COD卻讓你完不成減排任務(wù)。與其說，這是GDP和COD的博弈，不如說是對(duì)‘數(shù)字出政績(jī)’的一種糾偏。”