從10月1日起，太湖流域水污染物排污權(quán)交易市場(chǎng)正式登臺(tái)亮相，C0D、總磷、總氮等污染物排放指標(biāo)均可用于交易。繼江蘇省在太湖流域推出排污權(quán)有償使用的政策后，江蘇省環(huán)保廳、財(cái)政廳和物價(jià)局聯(lián)合推出《太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法)。

    排污就要買排污權(quán)

    去年有償使用費(fèi)達(dá)1.75億元

    2008年8月，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合確定，在江蘇省太湖流域啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。江蘇省根據(jù)多方考察、細(xì)致研究，確定了COD排放指標(biāo)有償使用的價(jià)格為2600元/年·噸。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，江蘇省太湖流域列入排污權(quán)有償使用范圍的排污單位為1357家(年排COD100噸以上)，COD指標(biāo)申購量達(dá)到了4.97萬噸/年，2009~2010年，排污權(quán)有償使用費(fèi)達(dá)到了1.75億元。

    在推行排污權(quán)有償使用工作中“一枝獨(dú)秀”的江陰市，采取了“只要排污，都要購買排污權(quán)”的原則，把相關(guān)企業(yè)全部納入購買排污指標(biāo)的“勢(shì)力范圍”。江陰市對(duì)全市568家申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行了COD排污總量核定，收費(fèi)總額達(dá)到2041萬元。

    其中，江陰市共核定158家年COD排放10噸以上的企業(yè)，COD年排放量6930.7噸，有償使用費(fèi)1886.4萬元。而其余386家繳費(fèi)企業(yè)，均屬年排放COD10噸以下。同時(shí)，江陰市還在太湖流域率先啟動(dòng)了排污權(quán)交易試點(diǎn)。目前，已有68家企業(yè)通過排污權(quán)交易市場(chǎng)獲得了排污指標(biāo)，交易額達(dá)到674.7萬元。

    經(jīng)過兩年多摸索，江蘇省太湖流域還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上“購買排污指標(biāo)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，納入首批試點(diǎn)的重點(diǎn)企業(yè)中，超過98%的企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了排污權(quán)網(wǎng)上申購管理。其中，江陰、太倉、常熟3市已全面完成排污權(quán)有償征繳工作。

    總量控制分級(jí)審核

    排污指標(biāo)有5個(gè)來源

    在緊鑼密鼓推行排污權(quán)有償使用工作的基礎(chǔ)上，江蘇省又抓緊籌建太湖流域排污權(quán)交易平臺(tái)。按照江蘇省里“爭(zhēng)取在2012年之前在全省推廣”的工作要求，江蘇省環(huán)保廳成立了排污權(quán)交易管理中心，嚴(yán)格按照“分級(jí)審核、統(tǒng)一交易”的原則，對(duì)太湖流域排污權(quán)交易進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)組建統(tǒng)一的交易平臺(tái)，組織相關(guān)交易活動(dòng)。

    為從一開始就規(guī)范排污權(quán)交易行為，辦法規(guī)定，在污染物排放總量控制的前提下，排污單位之間或排污單位與排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)之間，必須在指定交易平臺(tái)上進(jìn)行排污指標(biāo)出售或購買。太湖流域各市、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污單位總量指標(biāo)的核定、申購和交易資格的審查。

    記者了解到，目前，江蘇省排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)出售的排污指標(biāo)主要有5個(gè)來源。包括:排污權(quán)初始分配時(shí)地方政府的預(yù)留量；對(duì)有償獲取排污指標(biāo)的企業(yè)，因轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)工藝、深度治理等原因，騰出指標(biāo)的回購量；對(duì)無償獲取排污指標(biāo)的企業(yè)，因上述情況騰出富余指標(biāo)的回收量；對(duì)因環(huán)境違法行為被責(zé)令關(guān)閉、取締的企業(yè)而強(qiáng)制回收的排污指標(biāo)等。

    根據(jù)規(guī)定，排污單位若要出售排污指標(biāo)，也只能來源于購買有償使用或交易獲得的排污指標(biāo)，或者在實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他污染減排措施后，有多余的指標(biāo)等。