由于國(guó)家發(fā)展政策和項(xiàng)目管理體制上的激烈沖突，6月11日金沙江水電和一些其它工程項(xiàng)目被環(huán)保部突然叫停。環(huán)保部的這一舉動(dòng)，讓整個(gè)社會(huì)感到巨大的震動(dòng)。記得前不久環(huán)保部的潘岳副部長(zhǎng)在總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)，曾經(jīng)認(rèn)為“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”不是一種法治的執(zhí)法方式。如果平時(shí)能嚴(yán)格的、正常的執(zhí)法，就不應(yīng)該，也不必要使用風(fēng)暴式的手段去解決問題。因此，環(huán)保部這次不得不再次叫停工程刮起風(fēng)暴，不能不引起人們廣泛的猜測(cè)。

　　特別是針對(duì)水電這種國(guó)家政策大力支持的工程而言，出現(xiàn)環(huán)保叫停的風(fēng)暴似乎就更難讓人理解。應(yīng)該說，它是我國(guó)國(guó)家發(fā)展政策與管理體制的一次嚴(yán)重沖突。因?yàn)?，?guó)家政策支持水電開發(fā)是明確的，但是，在實(shí)際當(dāng)中水電的開發(fā)又遭遇到了管理體制上的嚴(yán)厲限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自從2007年底以來，國(guó)務(wù)院就從未核準(zhǔn)過任何一個(gè)大型水電項(xiàng)目（除了三峽的擴(kuò)機(jī)增容和抽水蓄能）。因而導(dǎo)致國(guó)家理論上應(yīng)該積極開發(fā)的水電，在實(shí)際當(dāng)中常常不得不被無緣無故的擱置，迫使開發(fā)企業(yè)必須做出自主的選擇。要么全面停工停產(chǎn)，讓國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受巨額損失。要么就違規(guī)操作，打政策的擦邊球，一邊繼續(xù)施工，一邊等待政府有關(guān)部門的審批手續(xù)。

　　違規(guī)國(guó)有企業(yè)得到底錯(cuò)在哪里？

　　面對(duì)突如其來的嚴(yán)厲處罰和社會(huì)上的各種各樣的批評(píng)，作為國(guó)有企業(yè)確實(shí)感到很“冤”。響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極開發(fā)水電本來是他們履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要組成部分。在具體的開發(fā)過程中，他們也始終都是按照在保護(hù)生態(tài)的前提下有序開發(fā)水電的精神，盡可能地按照規(guī)范的要求，及時(shí)地申報(bào)各種手續(xù)、文件。對(duì)于環(huán)保方面提出的各種要求和整改措施，他們也從來都不敢怠慢的落實(shí)、實(shí)施。因此，他們也已經(jīng)得到了項(xiàng)目前期施工的“路條”。顯然，既然已經(jīng)被容許合法開工，環(huán)保部所批評(píng)的“跑馬圈水”、“遍地開花”和干支流“齊頭并進(jìn)”的種種問題，對(duì)于一個(gè)取得了前期工作合法路條的工程來說，都是不大可能成立的。對(duì)于工程的環(huán)境影響，也并不應(yīng)該存在什么問題。因?yàn)檫@些工程是屬于已經(jīng)經(jīng)過正式批準(zhǔn)的國(guó)家規(guī)劃項(xiàng)目，實(shí)際上早已經(jīng)通過了項(xiàng)目規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)。工程建設(shè)的必要性和可行性以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也都早已經(jīng)有了審批和結(jié)論。一般情況下，接下來的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，不可能會(huì)出現(xiàn)與原來規(guī)劃環(huán)評(píng)相矛盾的結(jié)論。

　　然而，企業(yè)在前期工作開始后，所申報(bào)的材料，卻莫名其妙的遲遲得不到答復(fù)。在這種情況下，他們只不過也采取了社會(huì)上比較常見的“未批先建”的方式來確保施工工期。想不到就遭遇到異常嚴(yán)厲的處罰。很多人都想不通，為什么政府的監(jiān)管，偏偏對(duì)我們國(guó)有的水電開發(fā)企業(yè)表現(xiàn)出異常的嚴(yán)厲？

　　環(huán)評(píng)風(fēng)暴的根源是水電已被妖魔化

　　筆者認(rèn)為：表面上看叫停金沙江水電的環(huán)評(píng)風(fēng)暴的原因是開發(fā)企業(yè)違規(guī)“未批先建”，但實(shí)際上，真正的根源應(yīng)該是水電被嚴(yán)重妖魔化。本來按照正常的水電開發(fā)程序，金沙江水電項(xiàng)目從2005年啟動(dòng)后，就應(yīng)該按部就班的展開各個(gè)梯級(jí)電站的水電開發(fā)建設(shè)。但是，由于電力體制改革后國(guó)內(nèi)外極端環(huán)保組織，利用各大電力企業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，無心也無力與他們絞纏的機(jī)會(huì)，通過有組織、有計(jì)劃的編造謠言，拉攏媒體，干擾、破壞中國(guó)的水電發(fā)展。幾年下來，整個(gè)社會(huì)輿論已經(jīng)被嚴(yán)重誤導(dǎo)。各種污蔑水電的謠言廣泛地在社會(huì)上流傳，水電的形象已經(jīng)嚴(yán)重被妖魔化。而且其范圍不僅影響到社會(huì)公眾，高級(jí)知識(shí)階層甚至已經(jīng)影響了我們的領(lǐng)導(dǎo)和決策層。因此，在很多情況下，即使具體的政府管理部門想批準(zhǔn)水電開發(fā)項(xiàng)目，也不得不考慮考慮社會(huì)輿論阻力和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見?？陀^地說，近幾年來政府?dāng)R置水電的審批的原因，往往不是具體的水電項(xiàng)目都不符合環(huán)境要求，而是因?yàn)樗姳粐?yán)重妖魔化，批準(zhǔn)開發(fā)水電的社會(huì)輿論阻力太大。

　　這樣，對(duì)于一些此前已經(jīng)開展前期工作的水電項(xiàng)目，必然會(huì)給了包括環(huán)保部在內(nèi)的具體政府管理部門出了一道不小的難題。按照各種審批程序，他們應(yīng)該在合理的期限內(nèi)，通過各種手續(xù)，保證工程的合理工期和進(jìn)度。但是，由于社會(huì)輿論阻力和領(lǐng)導(dǎo)意圖又不敢輕易放行。面對(duì)等待審批的企業(yè)，他們不僅找不出什么不能批準(zhǔn)的理由，而且，很多政府官員還不得不幫助開發(fā)企業(yè)出主意、想辦法。爭(zhēng)取早日獲得公眾的認(rèn)可和上級(jí)的通過。因?yàn)楦骷?jí)政府官員們都知道水電開發(fā)的加速，對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展確實(shí)是太重要了。往往一個(gè)大型水電站所創(chuàng)造的清潔能源，可能就超過我們?nèi)珖?guó)人民在風(fēng)力發(fā)電上幾年的投入。有人說只是一些地方政府為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，支持水電企業(yè)的快速開發(fā)，而中央政府并不支持。其實(shí)不然，中央政府與地方政府不存在根本的利益沖突。積極開發(fā)水電不管是對(duì)地方、中央以及全世界都有利的，它也是世界可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)議確定下來的全球發(fā)展方向。