8月1日，備受關(guān)注的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價橫空出臺，劃破了中國光伏市場一度的寂靜。時隔一個月，在業(yè)界對于中國光伏市場將要步入快速發(fā)展軌道給予樂觀的期望之時，也在相關(guān)專家、企業(yè)對于未來光伏政策能否真正落實(shí)、補(bǔ)貼資金能否順利到位等問題表示出悲觀的擔(dān)憂之后，人們更加關(guān)注政策落定之后的執(zhí)行情況，在風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電絕對量保持增加的前提下，光伏產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展資金問題如何落實(shí)？補(bǔ)貼資金從何而出？補(bǔ)貼力度多大？各地區(qū)執(zhí)行的情況又是怎樣？8月16日，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時表示:“雖然光伏上網(wǎng)電價出臺的比較突然，引起了業(yè)內(nèi)人士的很多質(zhì)疑，但并不需要過分擔(dān)憂。政府既然制定了目標(biāo)，就必須全額保障性收購可再生能源的電力，這是政府的責(zé)任，未來的實(shí)施節(jié)奏也將由政府來控制。預(yù)計(jì)政府將采取提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)等措施，來促進(jìn)引導(dǎo)光伏市場的有序健康發(fā)展。”

　　政府力推光伏發(fā)展

　　早在兩年前，業(yè)界就一直呼吁國家應(yīng)明確光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價。雖然自2009年財(cái)政部、住建部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》以來，我國已經(jīng)陸續(xù)出臺了金太陽示范工程等扶持國內(nèi)光伏發(fā)電市場的政策。但苦于政策一直缺乏有力的拉動，國內(nèi)光伏發(fā)電市場一直處于蟄伏狀態(tài)。8月1日，光伏上網(wǎng)電價“國標(biāo)”的出爐，真正開啟了國內(nèi)光伏市場，而幕后的政策推手就是政府對行業(yè)發(fā)展的有力支撐。

　　孟憲淦對記者分析說，“就‘十二五’而言，上報(bào)太陽能發(fā)電的規(guī)劃是1000萬千瓦，一旦正式批準(zhǔn)，國家就必須要實(shí)現(xiàn)這個規(guī)劃目標(biāo)。如果將這個目標(biāo)進(jìn)行分解，‘十二五’期間的五年間平均每年要完成200萬千瓦。但作為”十二五“開局之年，今年時間過半還未啟動，沒有一個合理的上網(wǎng)電價，就很難調(diào)動大家的積極性，實(shí)現(xiàn)‘十二五’的1000萬千瓦就有點(diǎn)困難，發(fā)展形勢要求政府必須盡早出臺政策。”在本次《太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》中顯示，對于太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》有關(guān)規(guī)定，通過全國征收的可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)解決。其中，再次明確了補(bǔ)貼的資金來源問題，依然來自國家的可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前的提取標(biāo)準(zhǔn)為，每千瓦時電抽取4厘錢。2010年，全國大約征收了100億~110億元的可再生能源電價附加，相比實(shí)際需求，缺口在10億~20億元左右。分享可再生能源電價補(bǔ)貼的，包括風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等多種新能源，用于光伏的只占很小一部分。如果國內(nèi)光伏市場大規(guī)模啟動，缺口將會進(jìn)一步增大。業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)計(jì)，為彌補(bǔ)資金缺口，促進(jìn)光伏市場發(fā)展，政府在未來很可能會提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　“電價附加需要提升，否則不能滿足可再生能源發(fā)展的需求。按照我們的計(jì)算，如果電價附加增加0.10元/千瓦時，到2020年累計(jì)就可以提取可再生能源電價附加6430億元，就完全可以滿足國內(nèi)可再生能源發(fā)展的需求。”國家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成表示。

　　補(bǔ)貼資金多重保障

　　孟憲淦認(rèn)為，從目前的法規(guī)來看，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金最重要的渠道就是電力附加和可再生能源發(fā)展基金兩個渠道，除此而外就是由地方政府來分擔(dān)。

　　在文件中，資金來源問題雖未明確提及，但“可再生能源電價附加”始終是一個不可忽視的問題。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，即使國家發(fā)展改革委在2012年初將“可再生能源電價附加”從目前的0.004元/千瓦時提高到0.008元/千瓦時，由于風(fēng)電裝機(jī)容量的增長以及并網(wǎng)條件的改善，該部分資金在2012年~2014年補(bǔ)貼仍將大量被風(fēng)電占用，且處于勉強(qiáng)收支平衡的狀態(tài)。

　　孟憲淦告訴記者，對于光伏發(fā)電項(xiàng)目來說，在西部地區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目可能有8%~10%的贏利，東部地區(qū)在地方政府的配套補(bǔ)貼下也可能有贏利，而國家規(guī)劃“十二五”發(fā)展1000萬千瓦光伏總裝機(jī)容量目標(biāo)，平均每年200萬千瓦光伏裝機(jī)容量太大，國家財(cái)力就難以安排，我國需要有一個全年的補(bǔ)貼資金額度，以此調(diào)節(jié)全年的光伏安裝量。

　　孟憲淦預(yù)計(jì)政府會選擇在明年適當(dāng)?shù)臅r機(jī)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整電力附加肯定是有來自各方的壓力，政府會考慮如何完成這個總量目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)總的規(guī)劃目標(biāo)，他再三向記者強(qiáng)調(diào)這是國家的一個責(zé)任。第二個資金來源就是財(cái)政部的“可再生能源專項(xiàng)資金”，“光電建筑”與 “金太陽”的補(bǔ)貼就是來于此。文件中雖然沒有說明，固定上網(wǎng)電價的缺口資金可以占用國家的“可再生能源專項(xiàng)資金”，當(dāng)然也沒有明確表示不可以占用。這個基金現(xiàn)在還沒有出臺具體的管理辦法，但是從法律上已經(jīng)確立。政府“十二五”計(jì)劃發(fā)展1000萬千瓦的目標(biāo)，就必須保證資金的來源。

　　但是“可再生能源電價附加”已然存在虧損，如果新建項(xiàng)目的電價補(bǔ)貼通過占用“可再生能源專項(xiàng)資金”的方式彌補(bǔ)，今年的“金太陽”項(xiàng)目補(bǔ)貼又該怎么辦？對于這樣的質(zhì)疑，財(cái)政部已經(jīng)表示“金太陽”2013年以后，每年100萬千瓦，這部分資金將由從財(cái)政部單獨(dú)撥款。

　　另外的來源就是一些把光伏產(chǎn)業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)，如新余、無錫、常州、保定等，當(dāng)?shù)卣矔榱俗陨淼慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺一些優(yōu)惠的政策來支持、扶植，這是地方政府的行為。“基準(zhǔn)電價的發(fā)布僅僅是開始，國家發(fā)展改革委的通知，還有很多有待細(xì)化，包括各地光伏電站的運(yùn)行成本差異，以及地方財(cái)政補(bǔ)貼等。”孟憲淦認(rèn)為，在基準(zhǔn)電價基礎(chǔ)上，地方政府可靈活出臺地方性的光伏上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策。