水利部水資源司司長(zhǎng)陳明忠演講

    尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓，很高興參加這次論壇，與大家共同談到“十二五”目標(biāo)任務(wù)的新理念新舉措。我下面介紹水利部在水資源保護(hù)開展的工作。

    一、水是生命之源，水資源的可持續(xù)利用，保障社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是我們面臨的共同挑戰(zhàn)和緊迫的任務(wù)。“十一五”期間我們深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水之路，戰(zhàn)勝了洪澇、干旱的災(zāi)害，奪取了玉樹的重大勝利。開展了100個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，制訂了節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提前完成“十一五”規(guī)劃指定的目標(biāo)，初步構(gòu)建了以全國(guó)水資源規(guī)劃為核心的水資源規(guī)劃體系。大力開展水資源統(tǒng)一調(diào)度、保障了社會(huì)發(fā)展供水安全和生態(tài)安全，五年來(lái)水利事業(yè)取得的成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力支撐，為人民群眾帶來(lái)了更多的實(shí)惠。當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是我們傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)水利的重要時(shí)期。我國(guó)地理、氣候條件特殊，人口眾多，是世界上水情況最為復(fù)雜，江河治理難度最大的國(guó)家，人多、地少、水缺，水資源分布不均，是我國(guó)的基本水情。水資源人均占有量少，水資源短缺狀況不斷加劇，我國(guó)人均占有量?jī)H有2200平方公里，屬于水資源短缺的國(guó)家。水資源短缺的新形勢(shì)下，我國(guó)面臨嚴(yán)峻的問(wèn)題，也是制約社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要的瓶頸。

    二是資源分配不均，受全球變化等影響，這種特點(diǎn)不斷加劇。特別是上世紀(jì)80年代以后，北方的淮河、海河減少了13%，海河流域驟減了很多。

    三是伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水環(huán)境的壓力不斷的加強(qiáng)。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，有41%的水類位與三類，全年水資源達(dá)標(biāo)率僅為71.4%，部分流域和地區(qū)水資源過(guò)渡開發(fā)，出現(xiàn)了河道斷流、湖泊萎縮，綠地消失等嚴(yán)重的問(wèn)題。

    四是干旱頻發(fā)。因?yàn)橛绊懥巳藗兊纳钌a(chǎn)，洪澇災(zāi)害仍然是中華民族的心腹大患。我國(guó)水資源面臨的形式，更趨嚴(yán)峻，更為復(fù)雜，如果處理不好，不僅會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且會(huì)遺禍子孫后代。我們一定要從戰(zhàn)略的全局增強(qiáng)水憂患意識(shí)，準(zhǔn)確把握水利發(fā)展新的形勢(shì)，將節(jié)約和保護(hù)水資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略發(fā)展方針。采取強(qiáng)有力的剛性措施，確保水資源的可持續(xù)利用。

    要全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源制度。今年7月中央召開了中央水利工作會(huì)議，將水利在經(jīng)濟(jì)全局中的定位提到了新的高度，對(duì)水利發(fā)展和改革進(jìn)行了全面的部署，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。要加快用水總量控制，水功能區(qū)和水資源管理考核制度，確認(rèn)水資源開發(fā)利用控制，水功能區(qū)限制納污紅線，應(yīng)該說(shuō)這是對(duì)水利認(rèn)識(shí)又一次大的飛躍，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的綱領(lǐng)性文件。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源制度，就是像重視國(guó)家糧食安全一樣重視水資源安全，像抓好節(jié)能減排一樣，抓好節(jié)水工作，要通過(guò)建立四項(xiàng)制度，確立三條紅線，著力改變當(dāng)前水資源過(guò)度開發(fā)等問(wèn)題，使水資源要素在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局中成為重要的、約束性的、控制性的、先導(dǎo)性的指標(biāo)。

    一是建立用水總量控制制度。要制定水資源利用的控制紅線，建立用水指標(biāo)體系，守住這條紅線，要從供水管理向蓄水管理的改變。要建立流域、省、市、縣取水指標(biāo)控制的體系，要貫徹好三個(gè)嚴(yán)格，就是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證項(xiàng)目，二是嚴(yán)格取水審批管理，對(duì)取用水總量超標(biāo)的地區(qū)，要限制取水，要嚴(yán)格地下水的管理和保護(hù)。

    二是建立用水效率控制制度。確立用水控制紅線，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的當(dāng)中，要確立用水指標(biāo)體系，要強(qiáng)化節(jié)水的管理。要抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝設(shè)備和產(chǎn)品，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)的改造，普及節(jié)水技術(shù)，全面加強(qiáng)企業(yè)的節(jié)水管理。

    三是建立水功能區(qū)納污的制度，按照水功能區(qū)的要求，嚴(yán)重控制入河湖的指標(biāo)，要把限制排污總量，作為減排工作的重要依據(jù)，對(duì)排污量超過(guò)的地區(qū)，要限制審批新批的排入口。

    四是建立水資源管理和考核制度。要把各地區(qū)水資源開發(fā)利用控制性指標(biāo)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的硬約束，納入相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)體系，作為地方政府相關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)重要依據(jù)，要加強(qiáng)水量、水測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，夯實(shí)行業(yè)的基礎(chǔ)，提高行業(yè)的水分。

    各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓，各位代表，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，是走生態(tài)文明的道路，對(duì)于水資源工作的根本要求，我們?cè)敢饧訌?qiáng)與有關(guān)部門的交流和合作，面對(duì)水資源面對(duì)的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，做出新的貢獻(xiàn)，最后祝賀本次論壇圓滿成功。