《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》（以下簡稱《區(qū)劃》）已于近期獲國務(wù)院批復(fù)。在6日水利部舉行的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》新聞通氣會(huì)上，水利部水資源司司長陳明忠接受了記者采訪，詳細(xì)解讀了《區(qū)劃》出臺(tái)的背景和意義、主要內(nèi)容以及貫徹實(shí)施的工作安排等話題。

　　記者：《區(qū)劃》是在怎樣的背景下出臺(tái)的，有哪些意義？

　　陳明忠：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。當(dāng)前，水資源短缺、水污染嚴(yán)重仍然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》，目前全國多年平均總?cè)彼繛?36億立方米，主要由于河道外供水不足、超采地下水和擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水所致。一些地區(qū)水資源開發(fā)已經(jīng)接近或超過當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。水污染狀況仍然十分嚴(yán)重，2010年監(jiān)測評價(jià)的3902個(gè)水功能區(qū)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%；17.6萬公里河流中，38.6%的河長水質(zhì)劣于Ⅲ類；339個(gè)省界斷面中，有48.7%的劣于Ⅲ類，直接威脅城鄉(xiāng)飲水安全和人民身心健康。隨著我國人口的不斷增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及氣候變化的影響，水資源和水環(huán)境面臨的壓力將不斷加大。

　　黨和國家高度重視我國的水資源保護(hù)工作，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為基本國策，以水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但是，由于以前江河湖庫水域沒有明確的功能劃分和保護(hù)要求，出現(xiàn)了用水、排污布局不盡合理、開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系不協(xié)調(diào)、水域保護(hù)目標(biāo)不明確等問題。開展水功能區(qū)劃，就是要根據(jù)我國水資源的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，確定不同水域的功能定位，明確管理目標(biāo)，強(qiáng)化保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)分類管理和保護(hù)。通過實(shí)施水功能區(qū)劃，處理好水資源開發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好整體和局部的關(guān)系，統(tǒng)籌好河流上下游、左右岸、省區(qū)間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　為此，從1999年開始，水利部就依據(jù)國務(wù)院“三定”規(guī)定，組織各流域管理機(jī)構(gòu)和全國各省區(qū)開展水功能區(qū)劃工作；2002年3月編制完成了《中國水功能區(qū)劃（試行）》，并在全國范圍內(nèi)試行。2002年10月，修訂后的《水法》進(jìn)一步明確了水功能區(qū)的法律地位和相關(guān)工作要求。2001年10月～2008年8月，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府先后批復(fù)并實(shí)施了本轄區(qū)的水功能區(qū)劃。2010年，在各省區(qū)批復(fù)的水功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，水利部會(huì)同國家發(fā)展和改革委、環(huán)境保護(hù)部，組織各流域管理機(jī)構(gòu)、各省（區(qū)、市）及有關(guān)技術(shù)單位，進(jìn)一步核定完成了《區(qū)劃》。2010年12月，三部委聯(lián)合發(fā)文將《區(qū)劃》征求了國家有關(guān)部委及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府意見。經(jīng)認(rèn)真復(fù)核和論證，對《區(qū)劃》成果基本達(dá)成一致意見。2011年11月報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)。2011年12月28日，國務(wù)院以國函[2011]167號文批復(fù)了《區(qū)劃》。

　　記者：《區(qū)劃》的主要內(nèi)容有哪些？

　　陳明忠：《區(qū)劃》是全國水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水污染防治和水環(huán)境綜合治理的重要依據(jù)。在《區(qū)劃》制定過程中，我們堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)相結(jié)合，水質(zhì)、水量、水生態(tài)并重，尊重水域自然屬性的原則?！秴^(qū)劃》范圍突出重點(diǎn)，包括國家重要江河干流及其主要支流，重要涉水國家級及省級自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地和重要的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，跨流域調(diào)水水源地及重要飲用水水源地，國家重點(diǎn)湖庫水域，主要省際邊界水域、重要河口水域。

　　按照國家標(biāo)準(zhǔn)《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》，《區(qū)劃》分為兩級體系。一級區(qū)劃在宏觀上調(diào)整水資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關(guān)系，同時(shí)考慮持續(xù)發(fā)展的需求；共分為四類，即保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)。二級區(qū)劃在一級區(qū)劃的開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，細(xì)化水域使用功能類型及功能排序，協(xié)調(diào)不同用水行業(yè)間的關(guān)系，具體劃分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)七類。