從6月1日起，我國將實(shí)行居民階梯電價(jià)。階梯電價(jià)被稱為我國電力改革近10年來最敏感的話題。早在2010年，國家發(fā)改委就居民階梯電價(jià)改革方案公開征求意見。隨后，階梯電價(jià)在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)。時(shí)隔近兩年，今年5月，各地陸續(xù)召開居民階梯電價(jià)聽證會。

　　雖然階梯電價(jià)來得并不突然，但不少公眾還是有“逢聽必漲”的擔(dān)憂。近日，華北電力大學(xué)電力市場研究所所長張粒子教授，在接受中國青年報(bào)記者專訪時(shí)指出，實(shí)行階梯電價(jià)并非為了漲價(jià)，而是為了讓電價(jià)在隨“發(fā)電用一次能源”價(jià)格聯(lián)動過程中，逐步使電價(jià)結(jié)構(gòu)更合理，促進(jìn)社會公平和節(jié)能。

　　國家出臺居民階梯電價(jià)政策主要是考慮社會公平問題

　　中國青年報(bào)：不少人質(zhì)疑實(shí)行階梯電價(jià)就是為了漲價(jià)，您怎么看？

　　張粒子：這種看法有失偏頗。我國實(shí)行煤電聯(lián)動，煤價(jià)上漲導(dǎo)致發(fā)電成本上漲，就要上調(diào)電價(jià)。如果單純?yōu)闈q價(jià)，上幾次煤電聯(lián)動調(diào)電價(jià)時(shí)直接上調(diào)居民用電價(jià)格多省事，何必花這么大精力和成本搞階梯電價(jià)？

　　國家出臺居民階梯電價(jià)政策，主要是考慮社會公平問題。從電力生產(chǎn)到電力輸送，再配送至每個(gè)用戶，居民用電電壓等級最低，經(jīng)過配電環(huán)節(jié)卻最多，其供電成本遠(yuǎn)高于工商業(yè)用電。國外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5倍至2倍，而我國居民用電價(jià)格比工商業(yè)用電價(jià)格低得多，還沒有達(dá)到補(bǔ)償供電成本的程度。長期以來，我國工商業(yè)用戶一直在交叉補(bǔ)貼居民用戶。近年來，隨著煤電價(jià)格上漲，我國工商業(yè)用電價(jià)格上調(diào)幅度大，居民用電價(jià)格上調(diào)幅度小，交叉補(bǔ)貼越來越嚴(yán)重，這不利于工商業(yè)的發(fā)展。

　　但由于電能現(xiàn)在是生活必需品，要保證低收入家庭用得起電，這是社會公平問題，所以在煤電聯(lián)動時(shí)，沒有采取普調(diào)居民用電價(jià)格的機(jī)制。而居民無論收入水平高低，用電統(tǒng)一執(zhí)行低電價(jià)，等于用得多補(bǔ)得多。目前全國5%的高收入家庭用電量，占居民用電量的24%，高收入居民享受了更多工商業(yè)用戶補(bǔ)貼，這也是一種不公平。

　　階梯電價(jià)是一種電價(jià)定價(jià)機(jī)制，按家庭每月用電量分三個(gè)檔次，第一檔是基本用電，電價(jià)較低，不能補(bǔ)償供電成本；第二檔是合理用電，電價(jià)稍高，基本能補(bǔ)償合理的供電成本；第三檔是高額用電，電價(jià)最高，除了供電成本外，還應(yīng)包含目前沒計(jì)入電價(jià)的電力生產(chǎn)環(huán)保成本。這樣的電價(jià)結(jié)構(gòu)更合理，能使用電多的家庭承擔(dān)相應(yīng)供電成本，從而建立起公平負(fù)擔(dān)供電成本的機(jī)制。用電量在第一檔范圍的居民用戶電價(jià)并沒有上漲，而80%的居民用戶用電量在第一檔中。

　　中國青年報(bào)：您了解到的各地居民階梯電價(jià)聽證會的情況怎么樣？

　　張粒子：很多聽證會代表也誤認(rèn)為實(shí)行階梯電價(jià)就是為了漲價(jià)，所以在聽證會上提出，為了不影響老百姓的生活，應(yīng)該把第一檔用電量提高。

　　其實(shí)，第一檔電價(jià)被稱為“生命線電價(jià)”，是為了保障低收入群體維持最低生活水平的用電要求，這檔的電價(jià)水平通常低于單位電量的實(shí)際供電成本。如果第一檔用電量不斷提高，很多中等收入群體都進(jìn)來了，不去承擔(dān)自己該承擔(dān)的成本了。我認(rèn)為，第一檔用電量不能過高，否則就會偏離設(shè)計(jì)階梯電價(jià)的初衷。