而在水務領域，國家也相繼出臺了多項水處理行業(yè)相關政策，如《關于加快海水淡化產業(yè)的意見》、《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》，以及實施新版《生活飲用水標準》等，刺激了行業(yè)需求。

10月30日，中國水協(xié)專家、合肥市排水管理處原處長李勝海在水利部水資源司、中國水利學會舉辦的“第7屆中國(國際)水務高峰論壇”上表示，水務市場化改革成就突出，以污水處理為例，88.64%的污水處理都實現(xiàn)了企業(yè)化運營。

但是，準入門檻低，促使相關的企業(yè)管理、內控、專業(yè)不到位，為水務的企業(yè)化、全面化和市場化帶來很大的障礙。

記者自一位權威消息人士處獲悉，《城鎮(zhèn)排水與供水條例》已經(jīng)報批國務院法制辦，有望年內出臺。“條例中，對于企業(yè)的準入有一些更為具體的規(guī)定?！?/p>

改制后大部分處虧損狀態(tài)

住建部日前出臺《進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見的通知》(下稱《意見》)，鼓勵并推進民間資本進入包括水務市場在內的市政公用領域，將進一步推進水務市場化進程。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥介紹，2003年以后，水務的市場化進程較快，其中污水占多數(shù)，2009年后，市場化步伐開始放慢。

金永祥統(tǒng)計數(shù)十個改制項目發(fā)現(xiàn)，經(jīng)市場化改革的項目，其建設、運營成本，要比原有項目成本低20%~30%左右。

李勝海介紹，以水務市場化率最高的污水處理為例。截止到2011年底，88.64%的污水處理廠由企業(yè)運營，由事業(yè)單位僅占總數(shù)的11.36%。

蘭州市城鄉(xiāng)建設局公用處處長冉海珍表示，由于水價改革不到位、內控缺失、經(jīng)營不善等原因，水務企業(yè)大都處于虧損狀況。

國家發(fā)改委副主任杜鷹今年6月份表示，由于水價改革不到位，目前30%的城市自來水廠虧損，四分之一的污水處理廠虧損，缺乏資金進行技術改造、維修、護理，很難使城鄉(xiāng)群眾喝上放心和安全的飲用水。

李勝海介紹，水務市場化改革多年來，部分地方頻現(xiàn)因政府欠費而致污水處理廠停產或威脅停產的情況。當?shù)刎斦块T常以污水費收取不足為由不向投資人按時足額支付費用，這種情況嚴重影響了市場化項目的順利執(zhí)行，也動搖了資本市場對市場化項目的信心。

煤老板和開發(fā)商居多

針對水務領域普遍存在的虧損狀態(tài)，李勝海認為，水務領域準入條件低是重要的一個原因。

“水務行業(yè)具有獨特性，需要相應的運營經(jīng)驗、資金、隊伍?！崩顒俸＝榻B，“由于行業(yè)準入門檻低，很多房地產商、煤老板都進入，由于管理、內控、專業(yè)、技術不到位，就容易產生虧損?！?/p>

“這些煤老板和開發(fā)商有錢，往往搞定地方政府，掛靠個環(huán)保企業(yè)就能拿下地方水務公司，但是這些出讓后的項目多數(shù)不運營或停機狀態(tài)，以弄虛作假應付上面檢查?！崩顒俸１硎?，水務的市場化、法制化存在差距，缺少信息公開，招標過程中，經(jīng)常出現(xiàn)一些內定的情況。

“我們作為專家在對某直轄市改制項目評標的時候，明明否定了那家企業(yè)，我們走后，地方政府照樣安排那家企業(yè)中標！”李勝海透露，自己曾隨住建部到多地去督查節(jié)能與水務市場化改制的問題，所看到情況令人擔憂。

此外，記者自一位權威消息人士獲悉，《城鎮(zhèn)排水與供水條例》已經(jīng)報批國務院法制辦，有望年內出臺?！皸l例中，對于部分進入水務領域的企業(yè)有一些更為細分?！?/p>