環(huán)保部21日發(fā)布消息稱，環(huán)保部與中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，指導(dǎo)各地在涉重金屬企業(yè)、石油化工等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)。與此同時，環(huán)保部將企業(yè)是否投保與建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請審批、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā)，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密掛鉤。

環(huán)保部政研中心環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理政策研究室主任沈曉悅接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，這是兩部委首次在國家層面將涉重金屬和石油化工企業(yè)強(qiáng)制納入環(huán)境污染責(zé)任保險范圍。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，目前我國已在十多個省(自治區(qū)、直轄市)開展了相關(guān)試點(diǎn)工作，投保企業(yè)達(dá)2000多家，承保金額近200億元。

但沈曉悅認(rèn)為，在試點(diǎn)開展初期，投保企業(yè)的風(fēng)險預(yù)期和保險公司的盈利預(yù)期都很難確定，再加上國家并未強(qiáng)制，因此投保企業(yè)數(shù)量有限，保險公司開發(fā)的多樣化、市場吸引力強(qiáng)的保險產(chǎn)品也有限，一旦企業(yè)爆發(fā)(特)大型環(huán)境污染事故，保險公司的理賠也很難完全彌補(bǔ)事故造成的健康、財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境損失，最終大部分仍要由政府“兜底”。

上述文件首次明確了強(qiáng)制投保企業(yè)的范圍：一是涉重金屬企業(yè)。包括重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)。二是按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)，都應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。三是其他高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)。國家鼓勵石化行業(yè)企業(yè)、危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、危險廢物經(jīng)營企業(yè)以及存在較大環(huán)境風(fēng)險的二惡英排放企業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)投保而未及時投保的企業(yè)，環(huán)保部門將采取相關(guān)約束措施。包括：暫停受理企業(yè)的環(huán)境保護(hù)專項資金、重金屬污染防治專項資金等相關(guān)專項資金申請。將企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時提供銀行金融機(jī)構(gòu)，作為客戶評級、信貸準(zhǔn)入管理和退出的重要依據(jù)。

沈曉悅建議，未來可參照國際成功經(jīng)驗，重點(diǎn)研究制定有利于環(huán)境污染責(zé)任保險的財稅政策，如由中央和地方財政、排污企業(yè)、保險公司共同出資，建立環(huán)境污染專項風(fēng)險基金，用以支付重大環(huán)境污染事故超限賠付部分以及墊付應(yīng)急處理費(fèi)用等；或者建立參保企業(yè)的保費(fèi)財政補(bǔ)貼制度，從而有效化解企業(yè)參保和保險公司出險理賠的后顧之憂。（梁嘉琳)