目前，世界銀行正在上海市長(zhǎng)寧區(qū)與當(dāng)?shù)卣献?，?zhǔn)備做一個(gè)低碳城市項(xiàng)目，其中，大部分是建筑節(jié)能。因?yàn)殚L(zhǎng)寧區(qū)是商業(yè)區(qū)，大部分碳排放是從商業(yè)建筑來(lái)的。

“十二五”期間，中國(guó)力求實(shí)現(xiàn)單位國(guó)民生產(chǎn)總值的能源強(qiáng)度降低16%、碳排放強(qiáng)度下降17%的目標(biāo)。在此背景下，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位居榜首，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)更是被寄予引領(lǐng)整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的厚望。

作為市場(chǎng)化的減排機(jī)制，合同能源管理（EMC，Energy Management Contracting）被中國(guó)政府視為減排利器。2010年，中國(guó)政府專(zhuān)門(mén)推出了鼓勵(lì)合同能源管理的相關(guān)政策（《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》），從而開(kāi)啟了中國(guó)合同能源管理上里程碑式的一年。

不過(guò)相比西方40余年合同能源管理的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在這方面仍有大量工作需要改進(jìn)。世界銀行作為最早向中國(guó)引入合同能源管理理念的機(jī)構(gòu)，至今仍活躍在中國(guó)合同能源管理產(chǎn)業(yè)的一線，并繼續(xù)起著引導(dǎo)國(guó)內(nèi)合同能源管理商業(yè)模式創(chuàng)新、向中國(guó)政府提出政策建議等作用。

中國(guó)合同能源管理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀如何？發(fā)展過(guò)程又面臨怎樣的瓶頸？為此，記者獨(dú)家專(zhuān)訪了世界銀行高級(jí)能源專(zhuān)家王曉東。

王曉東是中國(guó)能源效率融資計(jì)劃（CHEEF）、中國(guó)節(jié)能測(cè)量和驗(yàn)證項(xiàng)目、中國(guó)可再生能源規(guī)?；l(fā)展項(xiàng)目（CRESP）工作組以及上海低碳城市項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。她為20多個(gè)發(fā)展中國(guó)家政府就清潔能源領(lǐng)域提供建議。

“中國(guó)用15年走過(guò)了美國(guó)40年的道路”

1996年的時(shí)候，世行第一次把合同能源管理這一概念帶到中國(guó)。到2010年，中國(guó)合同能源管理的投資已經(jīng)達(dá)到40億美元。這是什么樣的概念？美國(guó)是合同能源管理的鼻祖，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始發(fā)展至今，其能源管理合同的投資也就是40億美元到50億美元的規(guī)模。

2011年中國(guó)政府稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)以后，中國(guó)合同能源管理產(chǎn)業(yè)還在繼續(xù)往上增長(zhǎng)，而美國(guó)的發(fā)展已趨于平穩(wěn)。中國(guó)將來(lái)肯定是會(huì)超過(guò)美國(guó)的。

記者：合同能源管理最早興起于美國(guó)，世界銀行將其引進(jìn)中國(guó)。請(qǐng)你介紹下世界銀行在合同能源管理這塊的整體情況。

王曉東：世行和中國(guó)在能源合同管理上的合作，有四個(gè)里程碑。

第一個(gè)里程碑，是在1996年的時(shí)候，世行第一次把合同能源管理這一概念帶到中國(guó)。這是個(gè)完全市場(chǎng)化的概念，中國(guó)在節(jié)能上之前采用的是政府補(bǔ)貼、行政命令控制等手段。

用市場(chǎng)的機(jī)制，這是一個(gè)關(guān)鍵性改變。世行是怎么做的呢？通過(guò)我們第一期的項(xiàng)目建立三家EMC公司，這個(gè)概念是我們做項(xiàng)目時(shí)引進(jìn)的。這三家EMC公司的發(fā)展，好比在中國(guó)播下了種子，以后就有很多EMC項(xiàng)目成長(zhǎng)起來(lái)。

但它們面臨最嚴(yán)重的瓶頸，就是融資難的問(wèn)題。做EMC的大都是中小企業(yè)，沒(méi)有很多資產(chǎn)去擔(dān)保給銀行。因此，世行在2002年又做了中國(guó)節(jié)能項(xiàng)目第二期，給這些EMC建立一個(gè)擔(dān)保基金。同時(shí)，世行還在中國(guó)建立了EMC協(xié)會(huì)。這是第二個(gè)里程碑。

但是，即使提供了擔(dān)保，節(jié)能企業(yè)融資還是非常困難。于是我們就從中國(guó)的銀行入手，從2008到2011年，世行提供了4億美元的貸款給中國(guó)進(jìn)出口銀行、民生銀行、華夏銀行這三家銀行轉(zhuǎn)貸給工業(yè)企業(yè)做節(jié)能。我是這個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，這個(gè)項(xiàng)目正在執(zhí)行中，還沒(méi)結(jié)束。這是第三個(gè)里程碑。

2011年是中國(guó)合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)頂峰，這是第四個(gè)里程碑。2011年，中國(guó)政府推出對(duì)合同能源管理產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在節(jié)能服務(wù)公司做合同能源管理的項(xiàng)目，能獲得政府的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。政策推出后，合同能源管理產(chǎn)業(yè)如雨后春筍一般發(fā)展起來(lái)。根據(jù)合同能源管理協(xié)會(huì)（EMCA）的數(shù)據(jù)，15年里，中國(guó)從一開(kāi)始的3個(gè)EMC，發(fā)展到現(xiàn)在的400多個(gè)，發(fā)展極快。

到2010年，中國(guó)合同能源管理的投資已經(jīng)達(dá)到40億美元。這是什么樣的概念？美國(guó)是合同能源管理的鼻祖，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始發(fā)展至今，其能源管理合同的投資也就是40億美元到50億美元的規(guī)模。也就是說(shuō)，中國(guó)15年來(lái)合同能源管理的發(fā)展，已達(dá)到了美國(guó)過(guò)去40年發(fā)展所達(dá)到的水平。

2011年中國(guó)政府稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)以后，中國(guó)合同能源管理產(chǎn)業(yè)還在繼續(xù)往上增長(zhǎng)，而美國(guó)的發(fā)展已趨于平穩(wěn)，不再有高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)了。中國(guó)將來(lái)肯定是會(huì)超過(guò)美國(guó)的。

記者：最初三家一起試點(diǎn)的企業(yè)現(xiàn)在發(fā)展如何？

王曉東：世行當(dāng)時(shí)一共提供了6300萬(wàn)美元的貸款和1500萬(wàn)美元的贈(zèng)款，建立山東、遼寧和北京三家EMC試點(diǎn)公司，即北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司、山東融世華租賃有限公司（1996年創(chuàng)立之初名為“山東省節(jié)能工程有限公司”）。那是世行1998年批準(zhǔn)的項(xiàng)目，2006年全部完成。2006年完成的時(shí)候，三家公司合同能源管理項(xiàng)目的投資總額達(dá)到1.8億美元。這三個(gè)公司從1996年成立以來(lái)的10多年間，營(yíng)業(yè)額年平均增長(zhǎng)37%，凈值或企業(yè)的價(jià)值每年增長(zhǎng)5%左右。一期項(xiàng)目總節(jié)能量是600萬(wàn)噸標(biāo)煤。

商業(yè)模式的演變

目前中國(guó)的合同能源管理主要有四種商業(yè)模式：節(jié)能效益分享模式、節(jié)能保障型模式、外包模式、租賃模式。其中，最常用的是節(jié)能效益分享模式，即節(jié)能服務(wù)公司幫有節(jié)能需求的客戶融資、評(píng)估、裝設(shè)備等，然后節(jié)省下來(lái)的能源費(fèi)用與客戶共享。這種模式中，比較容易出現(xiàn)節(jié)能服務(wù)公司融資難的問(wèn)題。

從銀行業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在基本上有7家銀行在節(jié)能融資領(lǐng)域很活躍，它們分別是中國(guó)進(jìn)出口銀行、華夏銀行、民生銀行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、北京銀行、招商銀行。

記者：合同能源管理有諸多模式，目前中國(guó)的合同能源管理主要有哪些商業(yè)模式？

王曉東：中國(guó)最常用的模式是節(jié)能效益分享模式（shared saving），節(jié)能服務(wù)公司幫有節(jié)能需求的客戶融資、評(píng)估、裝設(shè)備等，然后節(jié)省下來(lái)的能源費(fèi)用與客戶共享。這種模式中，比較容易出現(xiàn)節(jié)能服務(wù)公司融資難的問(wèn)題。

第二種是節(jié)能保障型模式（guaranteed saving），有節(jié)能需求的客戶自己去融資，節(jié)能服務(wù)公司保證節(jié)能量。

第三種是外包模式（outsourcing），比如，節(jié)能服務(wù)公司從把一個(gè)企業(yè)的余熱余氣發(fā)成電并負(fù)責(zé)電廠的運(yùn)行，再到把電賣(mài)給這個(gè)企業(yè)，整個(gè)過(guò)程全都由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)。中國(guó)最多的是第一種，國(guó)外最多的是第二種。

在有了第三種模式之后，中國(guó)又衍生了租賃（leasing）模式，節(jié)能服務(wù)公司把設(shè)備租賃給節(jié)能客戶，合同期滿后，設(shè)備所有權(quán)就轉(zhuǎn)給節(jié)能客戶?，F(xiàn)在山東融世華租賃有限公司就開(kāi)始朝著租賃模式發(fā)展了，2011年我們批了1.5億美元貸款支持山東的節(jié)能服務(wù)公司。

北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司計(jì)劃在1000所學(xué)校安裝屋頂太陽(yáng)能，世行正在準(zhǔn)備為其提供1.2億美元的貸款。

也就是說(shuō)，一期的三家公司已經(jīng)由小孩子長(zhǎng)大了，但我們依舊在扶持他們，演變不同的商業(yè)模式。

二期擔(dān)保項(xiàng)目現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)束，一共是2600萬(wàn)美元的項(xiàng)目，其中2200萬(wàn)美元是建立擔(dān)?；鸬?。2200萬(wàn)美元的基金為1.4億美元的合同能源管理作擔(dān)保，大約是1：7的杠桿，有42個(gè)節(jié)能服務(wù)公司拿到了擔(dān)保。我覺(jué)得意義很大，其中很多節(jié)能環(huán)保公司因?yàn)橛辛诉@個(gè)擔(dān)保才第一次獲得貸款。第二期總的節(jié)能量是2.73億噸標(biāo)煤。

　　第三期，和中國(guó)進(jìn)出口銀行、華夏銀行的合作比較靠前，三期里有三個(gè)項(xiàng)目。有一個(gè)是提供2億美元給進(jìn)出口銀行、華夏銀行轉(zhuǎn)貸，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了一半，目前已經(jīng)支付了1.15億美元，以杠桿的方式，帶動(dòng)了4.62億美元的投資。這幾個(gè)項(xiàng)目每年節(jié)省170萬(wàn)噸標(biāo)煤，減排二氧化碳420萬(wàn)噸。

這個(gè)減排結(jié)果不錯(cuò)，但更重要的是，我們的項(xiàng)目讓這兩個(gè)銀行有了節(jié)能融資的信心和能力，從原來(lái)不知道什么是節(jié)能項(xiàng)目，到自己去找項(xiàng)目、評(píng)估項(xiàng)目，愿意把節(jié)能融資作為他們的業(yè)務(wù)之一。

就企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在節(jié)能服務(wù)公司也在轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向節(jié)能保障型。

記者：我們了解到，世行下的國(guó)際金融公司（IFC）和興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、北京銀行也有合作。IFC的項(xiàng)目和世界銀行之前的項(xiàng)目有何區(qū)別？

王曉東：我們是兩個(gè)不同的項(xiàng)目。在中國(guó)進(jìn)出口銀行、華夏銀行和民生銀行項(xiàng)目中，我們提供4億美元給它們轉(zhuǎn)貸給工業(yè)企業(yè)做節(jié)能投資，我們的項(xiàng)目叫中國(guó)節(jié)能融資項(xiàng)目（CHEEF）。IFC是世行給私營(yíng)企業(yè)貸款的部門(mén)，IFC的項(xiàng)目叫中國(guó)節(jié)能擔(dān)保項(xiàng)目（CHUEE），IFC是為北京銀行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行提供擔(dān)保，支持節(jié)能服務(wù)公司、工業(yè)企業(yè)節(jié)能投資等。

從銀行業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在基本上有7家銀行在節(jié)能融資領(lǐng)域很活躍，除了上述6家，還有招商銀行。

“實(shí)施中有三個(gè)大問(wèn)題”

中國(guó)的合同能源管理項(xiàng)目在實(shí)施中有三個(gè)大問(wèn)題。第一個(gè)是融資難；第二個(gè)是商業(yè)上的，錢(qián)收不回來(lái)，也就是誠(chéng)信問(wèn)題；第三個(gè)問(wèn)題，很核心，是技術(shù)問(wèn)題。合同能源管理的收益靠的就是節(jié)能量，節(jié)能量的測(cè)算和確認(rèn)不是很容易的事情。比如說(shuō)企業(yè)換一個(gè)鍋爐，換鍋爐之前能耗是多少，換過(guò)之后是多少？

有些情況下，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部確認(rèn)的節(jié)能量和節(jié)能服務(wù)企業(yè)報(bào)上來(lái)的節(jié)能量有出入。因此，節(jié)能量的確認(rèn)，在中國(guó)成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

記者：合同能源管理的商業(yè)模式在中國(guó)發(fā)展是比較快的，合同能源管理項(xiàng)目在實(shí)施中有沒(méi)有遇到什么問(wèn)題？

王曉東：我覺(jué)得最大的問(wèn)題有三個(gè)。

第一個(gè)是融資難，前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)了。

第二個(gè)是商業(yè)上的，錢(qián)收不回來(lái)，也就是誠(chéng)信問(wèn)題。中國(guó)一些企業(yè)對(duì)服務(wù)的概念不是很重視，節(jié)能服務(wù)公司去給節(jié)能客戶做診斷，客戶不覺(jué)得應(yīng)該為這種服務(wù)支付費(fèi)用。中國(guó)很多的節(jié)能客戶自身難保，其中不少能效很低的企業(yè)正是國(guó)家要淘汰的。節(jié)能服務(wù)公司去給它們提供節(jié)能服務(wù)，由于法律和合同不是很健全，這些企業(yè)有時(shí)會(huì)選擇不支付費(fèi)用。

第三個(gè)問(wèn)題，很核心，是技術(shù)問(wèn)題。合同能源管理的收益靠的就是節(jié)能量，節(jié)能量的測(cè)算和確認(rèn)不是很容易的事情。比如說(shuō)企業(yè)換一個(gè)鍋爐，換鍋爐之前能耗是多少，換過(guò)之后是多少？還有個(gè)運(yùn)行的問(wèn)題，如果沒(méi)有按照規(guī)定運(yùn)行可能還達(dá)不到預(yù)想的效率。建筑節(jié)能就更別提了，使用者的行為和操作都會(huì)影響到節(jié)能量，實(shí)際節(jié)能量可能遠(yuǎn)沒(méi)有設(shè)計(jì)的那么多。

記者：現(xiàn)在這三個(gè)問(wèn)題是否有改進(jìn)？尤其是核心問(wèn)題，節(jié)能量測(cè)算?，F(xiàn)在第三方的評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展得怎么樣？

王曉東：融資還是比較困難的，我跟這些銀行打交道，對(duì)這塊比較清楚。中國(guó)的銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制很?chē)?yán)，他們最看重企業(yè)的信用和抵押，我們建議，做節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目，可用節(jié)能量作抵押，根據(jù)項(xiàng)目的投資和盈利來(lái)做融資，而不是根據(jù)公司的資產(chǎn)來(lái)融資。從資產(chǎn)融資轉(zhuǎn)到項(xiàng)目融資，這是最大的一個(gè)觀念轉(zhuǎn)變，國(guó)外很多都是項(xiàng)目融資。我們跟浦發(fā)銀行在上海正在準(zhǔn)備一個(gè)項(xiàng)目，他們已經(jīng)做到這種用節(jié)能量作為抵押的業(yè)務(wù)。這是我們希望看到的突破。

我們現(xiàn)在正在上海長(zhǎng)寧區(qū)準(zhǔn)備一個(gè)低碳城市的項(xiàng)目，世行的1億美元貸款是由浦發(fā)銀行和上海銀行來(lái)執(zhí)行的。

節(jié)能量確認(rèn)是技術(shù)問(wèn)題，現(xiàn)在中國(guó)也比較重視。有些情況下，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部確認(rèn)的節(jié)能量和節(jié)能服務(wù)企業(yè)報(bào)上來(lái)的節(jié)能量有出入。因此，節(jié)能量的確認(rèn)，在中國(guó)成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

世行現(xiàn)在有一個(gè)項(xiàng)目，就是幫助財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委解決這個(gè)問(wèn)題。第一，確定統(tǒng)一透明的節(jié)能量計(jì)算方法。第二，由獨(dú)立的第三方來(lái)確認(rèn)節(jié)能量。目前國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部公布了26家第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)來(lái)確認(rèn)，但由于第一個(gè)問(wèn)題沒(méi)解決，26家算出來(lái)的數(shù)據(jù)還是不一樣。這26家機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的第三方，財(cái)政部發(fā)放節(jié)能補(bǔ)貼前，得先找這26家有資歷的單位去做節(jié)能量確認(rèn)。

現(xiàn)在，節(jié)能量的確認(rèn)，已經(jīng)不僅僅是節(jié)能服務(wù)企業(yè)的問(wèn)題了，而是整個(gè)節(jié)能工作中很頭痛的問(wèn)題。我們現(xiàn)在做的項(xiàng)目就是幫財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委把這種節(jié)能量確認(rèn)的體系建立起來(lái)。此外，26家機(jī)構(gòu)肯定是不夠的。

力推上海商業(yè)建筑節(jié)能

中國(guó)合同能源管理投資額大概四分之三都是工業(yè)上的，國(guó)外大部分是在建筑節(jié)能上，且大部分是在政府大樓、學(xué)校建筑和醫(yī)院建筑上。

在過(guò)去的十年里，世行在中國(guó)能源這一領(lǐng)域的投入差不多有20億美元，其中90%是節(jié)能和可再生能源。現(xiàn)在正在準(zhǔn)備的上海長(zhǎng)寧區(qū)低碳城市項(xiàng)目，大部分是建筑節(jié)能。因?yàn)樯虾ｉL(zhǎng)寧區(qū)是商業(yè)區(qū)，大部分碳排放是從商業(yè)建筑來(lái)的。

記者：在合同能源管理方面，國(guó)內(nèi)國(guó)外有什么不同？

王曉東：大概有兩個(gè)。從商業(yè)模式上看，中國(guó)主要是節(jié)能分享型，國(guó)外是節(jié)能保證型。我看到國(guó)內(nèi)的趨勢(shì)也開(kāi)始轉(zhuǎn)變，這個(gè)也是國(guó)外走過(guò)的路。

第二個(gè)，中國(guó)合同能源管理投資額大概四分之三都是工業(yè)上的，國(guó)外大部分是在建筑節(jié)能上，且大部分是在政府大樓、學(xué)校建筑和醫(yī)院建筑上。

記者：為何會(huì)有這樣的區(qū)別？

王曉東：第一，中國(guó)的工業(yè)能效水平比國(guó)外低，節(jié)能潛力比國(guó)外大。第二，大多數(shù)國(guó)外工業(yè)企業(yè)自己就在做節(jié)能，不需要節(jié)能服務(wù)公司來(lái)做節(jié)能。而政府樓宇卻是節(jié)能服務(wù)公司的黃金客戶，因?yàn)樗麄兡苄Ш艿?，又付得起錢(qián)。

記者：在這種模式的發(fā)展中，政府應(yīng)該扮演怎樣的角色？

王曉東：政府最主要的角色是給整個(gè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出清晰的政策引向。中國(guó)在節(jié)能方面的政策力度在全世界是領(lǐng)先的，如果沒(méi)有“十一五”、“十二五”的目標(biāo)，沒(méi)有政府出大力量推動(dòng)節(jié)能，就不可能有市場(chǎng)需求。政府在政策上引導(dǎo)，才能打開(kāi)這一市場(chǎng)。國(guó)外，由于樓宇改造比工業(yè)改造困難得多，政府就帶頭做節(jié)能改造，讓節(jié)能服務(wù)公司來(lái)做節(jié)能，但是簽訂的合同還是商業(yè)合同。

記者：世界銀行未來(lái)在中國(guó)節(jié)能環(huán)保這一塊兒還有什么計(jì)劃？

王曉東：在過(guò)去的十年里，世行在中國(guó)能源這一領(lǐng)域的投入差不多有20億美元，其中90%是節(jié)能和可再生能源。除了我前面提到的節(jié)能項(xiàng)目一期、二期和三期，我們?cè)谏綎|還有節(jié)能項(xiàng)目。現(xiàn)在正在準(zhǔn)備的上海長(zhǎng)寧區(qū)低碳城市項(xiàng)目，大部分是建筑節(jié)能。因?yàn)樯虾ｉL(zhǎng)寧區(qū)是商業(yè)區(qū)，大部分碳排放是從商業(yè)建筑來(lái)的。

記者：是跟長(zhǎng)寧區(qū)政府合作，還是跟長(zhǎng)寧區(qū)商業(yè)企業(yè)合作的？

王曉東：世行的項(xiàng)目都是跟政府合作的，IFC是私有部門(mén)，可以跟公司合作。我們的貸款都是貸給政府的。

記者：在評(píng)估環(huán)保項(xiàng)目的時(shí)候，世界銀行最注重什么？

王曉東：中國(guó)每年向世行借款15億美元。世行在中國(guó)的投資是比較有戰(zhàn)略性的，比較創(chuàng)新。中國(guó)和世行現(xiàn)在的關(guān)系跟以前不一樣了，現(xiàn)在叫合作伙伴關(guān)系，可以互相學(xué)。通過(guò)世行貸款，引進(jìn)一些新的理念、新的機(jī)制。還有就是幫助介紹中國(guó)到非洲去合作項(xiàng)目。

第二個(gè)，在能源這一領(lǐng)域，我們很注重環(huán)境的保護(hù)，集中在節(jié)能、可再生能源和低碳項(xiàng)目。

第三個(gè)，世行的項(xiàng)目要求在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)上可行，執(zhí)行機(jī)構(gòu)能力要達(dá)到世行的要求，采購(gòu)、環(huán)評(píng)社評(píng)等要符合要求。