黨的十八大，對推進中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”的總體布局。

“生態(tài)文明建設(shè)”被放在突出地位，亦成為全國兩會熱議話題。全國人大代表、中國明陽風(fēng)電集團有限公司董事長張傳衛(wèi)高度關(guān)注可再生能源發(fā)展問題。日前，他接受記者專訪，從控制煤炭消耗總量、解決風(fēng)電發(fā)展問題及完善可再生能源補貼機制等方面，表達了觀點和建議。

轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略控制煤炭消費總量

記者：在此次全國人大會議上，您的提案重點關(guān)注了哪些問題？

張傳衛(wèi)：作為一家以風(fēng)電為主導(dǎo)的新能源企業(yè)，在此次兩會上，我重點關(guān)注可再生能源及其對策發(fā)展的問題。圍繞這個，我第一個提案就是建議將目前的“控制能源消費總量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱刂泼禾肯M總量”。

從發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國煤炭消費占一次能源消費總量的70%，較世界平均水平高50%。

2012年，我國煤炭的消費總量達到40億噸，對煤炭的依賴比其他任何大國都嚴(yán)重。煤炭高消費量所帶來的是多方面的負面影響，包括最近備受關(guān)注的霧霾等大氣污染問題；因煤炭開采所引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、水資源污染等生態(tài)環(huán)境問題；溫室氣體排放量劇增的問題；煤炭遠距離輸送帶來的交通壓力問題等等。

從全球范圍來看，自上世紀(jì)70年代以來，其他國家煤炭消費量沒有增加，南非、波蘭、德國等過去以煤炭為主的能源國家都通過先進的技術(shù)路線和管理模式實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。反觀我國則呈“不降反增”的趨勢。80年代，我國煤炭消費量占全球總量的15%左右。隨著發(fā)展步伐的加快，現(xiàn)在我國每年消耗世界二分之一的煤炭資源，居全球第一。

記者：從您剛剛的闡述中，可以了解到，控制我國煤炭消費總量有其必要性和迫切性，而國外轉(zhuǎn)型經(jīng)驗也證明了這一思路的可行性。那么，結(jié)合我國當(dāng)前實際，您認為“控制煤炭消費總量”可從哪些方面著力？

張傳衛(wèi)：我認為，首先應(yīng)從政策層面上予以落實。我建議在“十二五”期間修訂國家能源發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，將“控制能源消費總量”改為“控制煤炭消費總量”。并把目標(biāo)定為：到2020年，全國能源消費總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，并逐年下調(diào)這一指標(biāo)。

其次是從具體執(zhí)行層面上著力。一是在霧霾污染覆蓋的17個省市逐步實施控制煤炭消費總量措施。在京津冀地區(qū)，2015年前停止建設(shè)和不再開工以煤炭消耗為原料的能源和工業(yè)項目；在山東、江蘇、浙江、福建、廣東等東南沿海地區(qū)，2015年后不再建設(shè)燃煤電廠和以煤炭為原料的工業(yè)項目；到2020年，在PM2.5不達標(biāo)地區(qū)不再建燃煤電廠和以煤炭為原料的工業(yè)項目。

二是要擴大地方能源自主權(quán)。建議在東部沿海地區(qū)允許自主開發(fā)和進口天然氣。風(fēng)能、太陽能等可再生能源消費量不計入地方能源消費總量。

三是在煤炭產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)市場化，逐步開放煤炭能源價格，實現(xiàn)可競爭的煤炭和煤電價格。同時，征收煤炭資源稅和環(huán)境稅，在超限額使用煤炭的地區(qū)對超額部分征收大氣污染特別稅。

破解難題促進風(fēng)電健康發(fā)展

記者：正如您所談到，大力開發(fā)風(fēng)電等可再生能源是實現(xiàn)“控制煤炭消費總量”的重要途徑。那么，在您看來，我國風(fēng)電的發(fā)展現(xiàn)狀如何？

張傳衛(wèi)：總體而言，我國風(fēng)電已實現(xiàn)快速發(fā)展，并取得顯著成效。在2005年頒布的《中華人民共和國可再生能源法》中，建立了對可再生能源發(fā)電實施全額保障性收購制度和可再生能源電價附加資金制度，由此帶動可再生能源市場和產(chǎn)業(yè)的快速成長。

從2012年的數(shù)據(jù)來看，我國風(fēng)電累計裝機容量7896萬千瓦，新增風(fēng)電裝機容量1600萬千瓦，發(fā)電量超1000億千瓦時，超越核電成為我國第三大主力電源。風(fēng)機制造能力超過3000萬千瓦，約占全球的60%，是我國少數(shù)具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一。此外，隨著技術(shù)的不斷成熟，風(fēng)電發(fā)電成本大幅下降，平均度電補貼低于0.2元/千瓦時，已具備大規(guī)模發(fā)展的條件。

但值得關(guān)注的是，2010年后國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在前行中出現(xiàn)“拐點”，發(fā)展速度和企業(yè)效益水平呈下降趨勢。我認為，主要受幾個因素影響：一是2010年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，限制審批風(fēng)電建設(shè)項目，對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行調(diào)控，導(dǎo)致發(fā)展速度放緩；二是電網(wǎng)配套的滯后帶來風(fēng)電并網(wǎng)和消納問題，去年吊裝風(fēng)電機組近8000萬千瓦，僅77%實現(xiàn)并網(wǎng)，同時棄風(fēng)高達200億千瓦時；三是可再生能源附加征收和補貼資金不能及時足額到位，影響企業(yè)正常經(jīng)營與經(jīng)濟效益；四是大部分風(fēng)電裝備制造企業(yè)缺乏自主技術(shù)，整機與關(guān)鍵零部件設(shè)計能力與國外先進企業(yè)仍有差距，面臨“大而不強”的尷尬局面。

記者：針對上述發(fā)展桎梏，您認為可從哪些方面“破題”？

張傳衛(wèi)：解決風(fēng)電發(fā)展問題，是我第二個提案聚焦的重點。首先，在體制機制上，提請全國人大對《可再生能源法》進行執(zhí)法檢查，落實電量全額收購和補貼發(fā)放關(guān)鍵性法定義務(wù)；同時，提請國家發(fā)改委、能源局、財政部研究完善風(fēng)電上網(wǎng)價格和補貼機制。第二，在電網(wǎng)配套建設(shè)上，提請發(fā)改委和能源局依法保障風(fēng)電并網(wǎng)和全額收購發(fā)電量，可給予電網(wǎng)售電電價能源漲價0.005元/千瓦時，專項用于電網(wǎng)建設(shè)，爭取2015年根本解決風(fēng)電上網(wǎng)難和消納能力不足問題。第三，在行業(yè)發(fā)展上，提請國家發(fā)改委、財政部和工信部對風(fēng)電行業(yè)實行扶優(yōu)扶強政策，培育三至五家具有國際競爭力的整機制造商和十家左右重要零部件供應(yīng)商；同時，鼓勵以國家戰(zhàn)略形式支持有實力企業(yè)進行全球產(chǎn)業(yè)并購重組，實現(xiàn)中國風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。第四，建議建立國家風(fēng)電技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，提高風(fēng)電產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平與自主創(chuàng)新能力，以技術(shù)支撐風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

完善機制解決可再生能源補貼拖欠問題

記者：我們關(guān)注到您將“完善可再生能源補貼機制”作為提案單獨提出。請您談一談，這其中的具體原因？

張傳衛(wèi)：可再生能源補貼政策是推動可再生能源發(fā)展的根本動力。而現(xiàn)有補貼機制已不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，甚至已成為影響和制約我國可再生能源發(fā)展的瓶頸。

首先表現(xiàn)為補貼資金征收和資金保障能力不足。以2012年為例，我國全社會用電量為4.6萬億千瓦時，按每千瓦8厘計，應(yīng)征收可再生能源電力附加總額370多億，但實征250億元，少征120億。以此補貼水平，若要達到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即到2015年補貼資金不少于1000億，則將有500多億資金缺口。其次，是繁瑣的補貼方式加重了政府主管部門和企業(yè)的負擔(dān)。再次，補貼部分支付周期過長使企業(yè)應(yīng)收賬款增長超過收益增長，帶來嚴(yán)重的“三角債”問題，即發(fā)電企業(yè)拖欠制造商設(shè)備款、設(shè)備商拖欠零部件制造商的款，使產(chǎn)業(yè)鏈條中的企業(yè)陷入資金流困境。

記者：那么，您認為應(yīng)如何完善可再生能源補貼機制使之發(fā)揮應(yīng)有的作用？

張傳衛(wèi)：我認為，完善的舉措包括以下幾方面：一是建議財政部簡化征收方式，可再生能源發(fā)電的補貼資金部分應(yīng)全部由電力附加承擔(dān)；二是建議國家發(fā)改委和財政部加強征收力度并擴大征收范圍，適度增加電力附加，建議2013年開始適當(dāng)提高可再生能源附加至1.5分/千瓦時，到2015年提高到2分/千瓦時；三是建議政府主管部門改變目前財政補貼發(fā)放形式，建議收支均由電網(wǎng)公司完成，并免除電力附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費；四是建議能源局加強對可再生能源補貼征收和發(fā)放的監(jiān)管，并發(fā)布年度監(jiān)管報告。

我相信，隨著政府和業(yè)界對可再生能源并網(wǎng)問題、消納問題、電價補貼問題以及開發(fā)規(guī)模問題、開發(fā)質(zhì)量和效益問題等關(guān)注程度的不斷提高，可再生能源發(fā)展的“冬天已過去，春天已到來”。