“低碳經(jīng)濟(jì)的提出為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾提供了非常好的思路，特別是對(duì)于中國這樣的發(fā)展中大國，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的首要選擇。”全國人大環(huán)資委前主任委員毛如柏如此評(píng)價(jià)低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國的重要性。

　　事實(shí)上，從“低碳經(jīng)濟(jì)”在2003年登上英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》進(jìn)入公眾視野以來，中國就開始致力于低碳經(jīng)濟(jì)的推廣，政府高層多次在公開場合倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。那么，中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)該怎么走？

　　國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長蘇偉提出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的中國而言是巨大挑戰(zhàn)，面臨比歐美發(fā)達(dá)國家更大的困難。首先，中國消除貧困、保障民生的任務(wù)極為繁重。其次，中國的資源稟賦也決定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程將是曲折和艱難的。第三，中國能源技術(shù)相對(duì)較落后。

　　中國的資源條件可以簡要概括為:“富煤、少氣、缺油”，這也決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。而能源技術(shù)的落后也成為制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)障礙。蘇偉透露，“中國的能源技術(shù)相對(duì)來說還是比較落后的，無論是開采、轉(zhuǎn)換還是應(yīng)用技術(shù)方面，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距，實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度也是非常大的。”盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際情況與之相去甚遠(yuǎn)，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。據(jù)估計(jì)，以2006年的GDP計(jì)算，中國由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，年需資金250億美元。

　　從全球來看，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也并非一帆風(fēng)順。除了技術(shù)上的制約，低碳經(jīng)濟(jì)還面臨著政策和法律上缺乏有力保障的困境。“目前氣候變化框架公約還沒有真正形成一個(gè)有約束力的文件，大家都尊重它，但是還沒有真正遵守它。氣候變化問題還需要很長時(shí)間的談判，真正形成一個(gè)法律文件之后，對(duì)于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)才有實(shí)質(zhì)性的、法律性的約束，現(xiàn)在還做不到這一點(diǎn)。”國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰說。

　　針對(duì)如何在困難中繼續(xù)推動(dòng)全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界可再生能源委員會(huì)主席沃爾夫?qū)?middot;帕爾茨也在論壇上提出了自己的看法:首先要建設(shè)一個(gè)沒有補(bǔ)貼的開放型的市場，要實(shí)現(xiàn)能源市場的完全自由化和可持續(xù)能源的獨(dú)立自主性，同時(shí)也要改善社會(huì)環(huán)境的相關(guān)條件，并且對(duì)各地區(qū)的風(fēng)能、太陽能、水電、生物能源等進(jìn)行整合和立法。

　　“低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不只是一個(gè)國家的事，一個(gè)地區(qū)的事，而是全球、全人類共同的事業(yè)，因此應(yīng)加強(qiáng)低碳領(lǐng)域的國際交流與合作，打破低碳領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘、貿(mào)易壁壘。”毛如柏說。

　　今年12月，第15次聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會(huì)將在哥本哈根召開，將就事關(guān)人類生存和發(fā)展的氣候變化問題做出抉擇。這將對(duì)各國能源政策的出臺(tái)產(chǎn)生巨大影響。國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組暨國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議認(rèn)為，中國將積極參與談判，全力推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得積極成果。
周海濱 吳春威