中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，重化工化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，常規(guī)能源的支撐能力已經(jīng)受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，資源的制約和環(huán)境狀況的惡化，迫切需要改變低效、高污染的能源結(jié)構(gòu)。但是，作為清潔能源的新能源和可再生能源由于投入少、成本高，甚至關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的制約，其開(kāi)發(fā)程度與我國(guó)豐富的可再生能源資源不相匹配，2005年可再生能源的開(kāi)發(fā)利用總量?jī)H占全國(guó)能源消費(fèi)總量的7.5%，在能源供需結(jié)構(gòu)中，只是作為煤、油、氣、電（除小水電外的大中型水電）等常規(guī)能源之外的一種補(bǔ)充，主要為農(nóng)牧漁民提供生活和生產(chǎn)的基本能源。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)煤炭年新增幾億噸的產(chǎn)量、電力幾千萬(wàn)乃近億千瓦的增長(zhǎng)，而可再生能源發(fā)展卻是“蝸牛爬步，步履蹣跚”！以上個(gè)世紀(jì)80年代在我國(guó)起步較早的風(fēng)電為例，經(jīng)過(guò)20多年的努力，到本世紀(jì)初僅有57萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)發(fā)電，加上邊遠(yuǎn)地區(qū)分散的農(nóng)牧民的小型風(fēng)電機(jī)，總裝機(jī)不過(guò)60萬(wàn)千瓦；同期世界風(fēng)電總裝機(jī)已近4000萬(wàn)千瓦，我國(guó)約占1.5%！2000年至2003年，世界風(fēng)電裝機(jī)以年均30%的速度增長(zhǎng)，我國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)也在急趕直追，可是年均增長(zhǎng)率只是世界的一半多一點(diǎn)。太陽(yáng)能熱水器的發(fā)展很快，其產(chǎn)量已名列世界前茅，但是在我國(guó)建筑物中的廣泛應(yīng)用相差甚遠(yuǎn)。

　　2006年《可再生能源法》實(shí)施，以及2007年國(guó)家《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的面世，特別是隨后采取的一系列經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，包括國(guó)家對(duì)科研和示范項(xiàng)目的資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼以及可再生能源發(fā)電量全額收購(gòu)、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)招標(biāo)和價(jià)格機(jī)制等制度的建立，尤其是國(guó)際金融危機(jī)背景下，我國(guó)在以4萬(wàn)億投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中加大了新能源和可再生能源的投資力度，極大地促進(jìn)了新能源的快速發(fā)展。截至2008年，中國(guó)已是世界第一大太陽(yáng)能光伏電池生產(chǎn)國(guó)，第四大風(fēng)電國(guó)家。2008年，風(fēng)力發(fā)電機(jī)的總裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到1260萬(wàn)千瓦，提前并且超額實(shí)現(xiàn)了2010年裝機(jī)500萬(wàn)千瓦的規(guī)劃目標(biāo)。

　　2007年，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）第一工作組“第四次評(píng)估報(bào)告”，以及英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩提出的氣候變化報(bào)告，以詳盡的數(shù)據(jù)和研究分析表明，由于人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的大量溫室氣體排放，導(dǎo)致氣候變暖和海平面的上升，極端氣候現(xiàn)象發(fā)生的頻率增多，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。氣候變化的進(jìn)一步嚴(yán)峻發(fā)展的前景，正在考驗(yàn)人類(lèi)的應(yīng)對(duì)能力。1972年巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，是世界第一部具有法律約束力的控制溫室氣體排放的公約。1997年12月，149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過(guò)了旨在限制溫室氣體排放量，以減緩全球變暖的《京都議定書(shū)》。目前已有170多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了該議定書(shū)。美國(guó)是二氧化碳排放第一大國(guó)，但是卻拒絕簽字承擔(dān)減排義務(wù)。

　　奧巴馬政府上臺(tái)以來(lái)，對(duì)待氣候變化問(wèn)題的態(tài)度和政策上發(fā)生了明顯的變化。應(yīng)對(duì)氣候變化、提高能效和發(fā)展清潔能源成為美國(guó)政府釋解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的核心對(duì)策。奧巴馬政府計(jì)劃在未來(lái)的10年中每年投資150億美元開(kāi)發(fā)新的清潔能源，以創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。到2015年，美國(guó)使用的汽車(chē)中將有100萬(wàn)輛采用油電混合動(dòng)力，美國(guó)制造的汽車(chē)能夠達(dá)到每加侖汽油行駛150英里，由此顯著地提高能源利用效率。到2012年美國(guó)的電力將有10%來(lái)自可再生能源，2050年可達(dá)到25%。奧巴馬的“能源新政”，選擇發(fā)展新能源作為化“危”為“機(jī)”、促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要政策手段。而其長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意圖，是要把清潔的新能源作為引領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擺脫對(duì)進(jìn)口石油的依賴(lài)，在新能源領(lǐng)域占領(lǐng)制高點(diǎn)，繼續(xù)保持美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時(shí)，能源與環(huán)境也為今后美國(guó)的外交和安全戰(zhàn)略注入了新的內(nèi)涵、確定了新的方向。

　　我國(guó)和美國(guó)一樣是溫室氣體排放的大國(guó)。我們是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是第一位的，但是發(fā)展又將使能源消耗產(chǎn)生大的增量，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍然主要來(lái)自低效、高污染的化石能源供應(yīng)。在國(guó)際社會(huì)共同采取行動(dòng)，減緩溫室氣體排放上，我們承受的減排壓力和挑戰(zhàn)更大、更強(qiáng)。今年7月世界主要經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人，包括八個(gè)主要工業(yè)化國(guó)家集團(tuán)(G8)和五個(gè)主要新興經(jīng)濟(jì)體(包括中國(guó)和印度)( G5) 的領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了協(xié)定：與工業(yè)革命前的水平相比確保2050年前全球氣溫上升不超過(guò)2C。為了確保此目標(biāo)的達(dá)成，八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意設(shè)定新的更為強(qiáng)硬的碳減排目標(biāo)。

　　節(jié)能降耗和發(fā)展清潔能源是我們減少溫室氣體排放的重要途徑。但是二者在能源供需上的功能和作用是有區(qū)別的。前者解決的是需求側(cè)能源消費(fèi)的減量化；而后者是在供應(yīng)側(cè)增加能源供應(yīng)量以滿(mǎn)足需求，或者是對(duì)劣質(zhì)能源的替代。在溫室氣體的減排上，前者是間接減排，后者則因使用低碳能源而實(shí)現(xiàn)直接減排。因此，發(fā)展新能源和可再生能源，將對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的低碳化、清潔化、減排二氧化碳等溫室氣體的貢獻(xiàn)最大、最直接。

　　溫室氣體的排放引起的全球氣候變化，是人類(lèi)活動(dòng)大量使用化石能源的重要因素，而使用什么樣的能源則由能源的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)來(lái)決定?？v觀人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展總是同能源技術(shù)的轉(zhuǎn)變緊密相關(guān)。我們現(xiàn)在已經(jīng)處于能源技術(shù)進(jìn)行新的轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)代，高碳的、污染型的化石能源資源終將枯竭，而其大量的開(kāi)發(fā)利用劣化了人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境?，F(xiàn)在客觀而現(xiàn)實(shí)的選擇，就是大力促進(jìn)能源技術(shù)的創(chuàng)新，以低碳的清潔的新能源和可再生能源逐步替代化石能源。