“火電已經(jīng)陷入虧損了，還要降電價？”“又要馬兒跑得快，又要馬兒不吃草！”“火電沒法生存了……”

5月17日，國務(wù)院常務(wù)會議確定進一步減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費等措施，其中一句“降低脫硫脫硝電價”引發(fā)了火電行業(yè)內(nèi)的擔憂。筆者認為，只要認真閱讀會議內(nèi)容就不難發(fā)現(xiàn)，這種擔憂沒有必要。

該會議共提出五項措施，其中第二項涉及電力及天然氣輸配價格問題，提及脫硫脫硝電價的原話如下：“……調(diào)整電價結(jié)構(gòu)，通過取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準、適當降低脫硫脫硝電價等措施，減輕企業(yè)用電負擔……”部分火電從業(yè)者大概只關(guān)注到對脫硫脫硝電價的調(diào)整，忽略了前述一系列政策的存在。

該措施中第一條，“取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金”即是對火電企業(yè)的利好。根據(jù)財政部《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金有關(guān)問題的通知》，工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金由財政部駐各省專員向電網(wǎng)企業(yè)征收，而電網(wǎng)則向市場化交易的燃煤和可再生能源發(fā)電機組以及與電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)且存在結(jié)算關(guān)系的燃煤自備電廠進行征收。此項基金實質(zhì)由發(fā)電企業(yè)承擔，建立目的在于支持鋼鐵、煤炭行業(yè)的供給側(cè)改革。隨著鋼鐵、煤炭經(jīng)營情況逐漸好轉(zhuǎn)，取消專項基金直接減輕了火電企業(yè)的負擔。

至于脫硫脫硝電價的調(diào)整，“適當降低”這一表述實質(zhì)上較為明顯地反映了政府對現(xiàn)行環(huán)保電價的態(tài)度，“適當降低”也絕不等同于“取消”?；痣姯h(huán)保設(shè)施投資巨大，成本回收時間較長，脫硫脫硝電價的存在一定程度上消除了發(fā)電企業(yè)對改造的顧慮。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國已投運火電煙氣脫硫、脫硝機組容量占比已分別達到93.6%（煤機）和86.7%，脫硫脫硝電價政策對發(fā)電企業(yè)改造熱情的激勵作用有目共睹。

在這種情況下，如果取消脫硫脫硝電價，一方面，火電環(huán)保設(shè)備改造、運營成本無法覆蓋，勢必滋生更多環(huán)境違法事件?，F(xiàn)階段可以通過沒收脫硫脫硝電價來懲罰違規(guī)企業(yè)，若直接取消，又要用什么手段來約束違規(guī)排放呢？顯然，直接取消脫硫脫硝電價并不可取。

既然認同了脫硫脫硝電價對發(fā)電企業(yè)環(huán)保水平提高的積極作用，為何還要降低？

面對日益嚴峻的環(huán)境壓力，發(fā)電企業(yè)的環(huán)保標準也在不斷提升，超低排放改造進程持續(xù)推進，東中部地區(qū)改造工作已開始進入收官階段。相比之下，常規(guī)脫硫脫硝已逐漸提高為強制標準，脫硫脫硝電價作為一種鼓勵措施，其存在合理性也在減弱，必將隨著行業(yè)發(fā)展和進步逐漸退出。對專項資金的“取消”，客觀上也為“適當降低”提供了實施的空間。

此外，降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準，以及適當降低脫硫脫硝電價，落腳點在于減輕企業(yè)用電成本，有助于社會用電需求的增長，具有較強競爭力的火電企業(yè)也將長期受益?；痣娦袠I(yè)經(jīng)營不易，但面對新政策還是應保持冷靜，看清并抓住改革中的機遇。