日前，廣東東莞發(fā)布《東莞市污水處理費(fèi)征收使用管理的實(shí)施細(xì)則（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》）。

《意見(jiàn)稿》明確了東莞市污水處理費(fèi)征收原則和征收范圍，按照“污染者付費(fèi)”原則，在全市行政區(qū)域內(nèi)，向排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納污水處理費(fèi)。排水單位和個(gè)人繳納的污水處理費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)和污泥處理處置，以及污水處理費(fèi)的代征手續(xù)費(fèi)支出。

對(duì)于單位或個(gè)人自建污水處理設(shè)施，污水處理后全部回用，或處理后水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的排向自然水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，且未向排水與污水處理設(shè)施排水的，直接排向海洋和珠江口的，《意見(jiàn)稿》明確了“不用繳納污水處理費(fèi)”。即“零排放”用水戶(hù)，可以免繳污水處理費(fèi)。

但直接或者間接向排水與污水處理設(shè)施排水的，應(yīng)當(dāng)足額繳納污水處理費(fèi)；未經(jīng)處理或者經(jīng)過(guò)處理達(dá)不到國(guó)家和省規(guī)定的排向自然水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)市污水行政主管部門(mén)確認(rèn)后，排污者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理超標(biāo)污水的責(zé)任，并相應(yīng)補(bǔ)償污水處理服務(wù)單位的損失。向排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水并已繳納污水處理費(fèi)的，不再繳納污水的排污費(fèi)。

同時(shí)，鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，共同參與污水處理設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，合理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)益融合，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，提高城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。

東莞市污水處理費(fèi)征收使用管理的實(shí)施細(xì)則

（征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

第一條為加快我市污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，規(guī)范污水處理費(fèi)征收使用管理，確保污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，改善水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)污水處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及《關(guān)于印發(fā)〈廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省財(cái)政廳廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于污水處理費(fèi)征收使用管理的實(shí)施細(xì)則〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)制定或調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及污水處理費(fèi)的征收和使用、管理，適用本細(xì)則。

第三條污水處理費(fèi)是按照“污染者付費(fèi)”原則，由排水單位和個(gè)人繳納并專(zhuān)項(xiàng)用于污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置的資金。

第四條污水處理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)。市人民政府根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，制定轄區(qū)內(nèi)的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

市價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定和調(diào)整全市污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及污水處理企業(yè)的污水處理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)市內(nèi)污水處理企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行監(jiān)審。

市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)全市污水處理費(fèi)資金與票據(jù)管理。

市污水處理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市污水處理費(fèi)征收業(yè)務(wù)的指導(dǎo)與稽查工作；對(duì)排水戶(hù)的污水水質(zhì)、水量進(jìn)行核準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)；核定全市自備水源排水戶(hù)所應(yīng)繳納的污水處理費(fèi)；會(huì)同市財(cái)政部門(mén)做好全市污水處理費(fèi)的征收、專(zhuān)項(xiàng)使用與監(jiān)管。

各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)污水處理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)遵照細(xì)則執(zhí)行，協(xié)助做好各自轄區(qū)內(nèi)污水處理費(fèi)的征收管理工作，及時(shí)開(kāi)展稽查工作，對(duì)存在欠費(fèi)的企業(yè)做好追繳工作。

第五條污水處理費(fèi)屬于政府非稅收入，全額上繳東莞市國(guó)庫(kù)，納入政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行按規(guī)定用途專(zhuān)款專(zhuān)用。

第六條鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，共同參與污水處理設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，合理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)益融合，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，提高城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。

第二章征收繳庫(kù)

第七條本市行政區(qū)域內(nèi)凡向排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水的單位和個(gè)人(繳納義務(wù)人，下同），應(yīng)當(dāng)繳納污水處理費(fèi)。

向排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水并已繳納污水處理費(fèi)的，不再繳納排污費(fèi)。

第八條單位或個(gè)人自建污水處理設(shè)施，污水處理后全部回用，或處理后水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的排向自然水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，且未向排水與污水處理設(shè)施排水的，直接排向海洋和珠江口的，不繳納污水處理費(fèi)；仍直接或者間接向排水與污水處理設(shè)施排水的，應(yīng)當(dāng)足額繳納污水處理費(fèi)；未經(jīng)處理或者經(jīng)過(guò)處理達(dá)不到國(guó)家和省規(guī)定的排向自然水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)市污水行政主管部門(mén)確認(rèn)后，排污者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理超標(biāo)污水的責(zé)任，并相應(yīng)補(bǔ)償污水處理服務(wù)單位的損失。

第九條污水處理費(fèi)根據(jù)繳納義務(wù)人實(shí)際用水量按月計(jì)征。用水量按下列方式核定：

（一）使用公共供水的單位和個(gè)人，其用水量以水表顯示的量值為準(zhǔn)。

（二）使用自備水源的單位和個(gè)人已安裝計(jì)量設(shè)備的，其用水量以水務(wù)部門(mén)核裝的計(jì)量設(shè)備顯示的量值為準(zhǔn)；計(jì)量設(shè)備不能正常使用的，自備水源用戶(hù)必須3個(gè)工作日內(nèi)向水務(wù)部門(mén)匯報(bào)，由水務(wù)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織檢修和核準(zhǔn)用水量；否則，其用水量按取水設(shè)施額定流量每日運(yùn)轉(zhuǎn)24小時(shí)計(jì)算。

第十條因大量蒸發(fā)、蒸騰造成排水量明顯低于用水量，且排水口已安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施等計(jì)量設(shè)備的，經(jīng)排水與污水處理主管部門(mén)認(rèn)定并公示后，按繳納義務(wù)人實(shí)際排水量計(jì)征污水處理費(fèi)。對(duì)產(chǎn)品以水為主要原料的企業(yè)，仍按其用水量計(jì)征污水處理費(fèi)。

對(duì)市政綠化景觀用水（屬獨(dú)立水表計(jì)量用戶(hù)）按用水量的15%計(jì)征污水處理費(fèi)。

第十一條建設(shè)施工臨時(shí)排水、基坑疏干排水已安裝排水計(jì)量設(shè)備的，按計(jì)量設(shè)備顯示的量值計(jì)征污水處理費(fèi)；未安裝排水計(jì)量設(shè)備或者計(jì)量設(shè)備不能正常使用的，按施工規(guī)模定額征收污水處理費(fèi)。

第十二條污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)綜合考慮居民承受能力及供水和污水處理能力，分步到位。

污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，由市價(jià)格、財(cái)政和污水主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)未達(dá)到覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利水平的，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整到位。

第十三條污水處理費(fèi)原則上按月征收，并全額上繳東莞市國(guó)庫(kù)。

收取污水處理費(fèi)時(shí)，使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)，并按照《廣東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府非稅收入管理辦法的通知》（粵財(cái)預(yù)〔2016〕137號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條污水處理費(fèi)由市污水處理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收，也可以委托公共供水企業(yè)或其他有關(guān)部門(mén)代征。使用自來(lái)水的繳納義務(wù)人的污水處理費(fèi)由供水企業(yè)隨自來(lái)水費(fèi)一并征收；使用自備水源的繳納義務(wù)人，在自建供水設(shè)施未關(guān)停前，污水處理費(fèi)由所屬地污水處理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)抄表核定并按月發(fā)出《繳款通知書(shū)》，繳納義務(wù)人可到所屬地的代征單位或銀行辦理繳款手續(xù)。

市污水處理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與代征的單位簽訂代征污水處理費(fèi)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

鎮(zhèn)街（園區(qū)）污水處理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)使用自備水源的單位和個(gè)人污水處理費(fèi)收取的監(jiān)督管理。禁止排污者在城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，擅自將污水直接排入水體，規(guī)避繳納污水處理費(fèi)。

第十五條市污水處理行政主管部門(mén)委托的單位代征污水處理費(fèi)，由財(cái)政部門(mén)從污水處理費(fèi)支出預(yù)算中支付代征手續(xù)費(fèi)。市價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)遵循“覆蓋成本、合理盈利”的原則制定代征手續(xù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條任何單位和個(gè)人均不得違反本細(xì)則規(guī)定，自行改變污水處理費(fèi)的征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或者緩征污水處理費(fèi)。已經(jīng)出臺(tái)污水處理費(fèi)減免或者緩征政策的，應(yīng)當(dāng)予以廢止。

第十七條市污水處理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將污水處理費(fèi)的征收依據(jù)、征收主體、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、法律責(zé)任等進(jìn)行公示。

第三章使用管理

第十八條污水處理費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)和污泥處理處置，以及污水處理費(fèi)的代征手續(xù)費(fèi)支出。

第十九條污水處理設(shè)施在建和運(yùn)行并存的城鎮(zhèn)收取的污水處理費(fèi)，優(yōu)先用于污水處理設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)；剩余部分，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可用于補(bǔ)充污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的建設(shè)資金。

第二十條污水處理費(fèi)按照規(guī)定的用途專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得坐支、截留、擠占或者挪作他用。污水處理費(fèi)收入，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

第二十一條征收的污水處理費(fèi)不能保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的，市、鎮(zhèn)財(cái)政可根據(jù)財(cái)力情況適當(dāng)給予補(bǔ)貼。

第二十二條繳入東莞市國(guó)庫(kù)的污水處理費(fèi)與地方財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，向提供污水處理服務(wù)的單位支付服務(wù)費(fèi)。

服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)覆蓋合理服務(wù)成本并保障服務(wù)單位合理收益。

服務(wù)費(fèi)按照合同約定的污水處理量、污泥處理處置量、排水管網(wǎng)維護(hù)、再生水量等服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量予以確定。

第二十三條市污水處理行政主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)協(xié)商一致后，與污水處理服務(wù)單位簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同。

服務(wù)合同除應(yīng)包括國(guó)家《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)包括考核標(biāo)準(zhǔn)、違約扣減、費(fèi)用申請(qǐng)等內(nèi)容。

第二十四條市污水處理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)進(jìn)入污水廠的水量、污水處理服務(wù)單位履行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同的情況，以及污水處理設(shè)施出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查結(jié)果，按時(shí)核定服務(wù)費(fèi)。

第二十五條污水處理服務(wù)單位必須安裝污水處理設(shè)施進(jìn)水和排水的水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)儀，實(shí)時(shí)在廠區(qū)公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并應(yīng)當(dāng)按月或季度公布污水處理量、主要污染物削減量、污泥產(chǎn)生量、污泥處理處置量等信息。

第二十六條污水處理服務(wù)單位違反規(guī)定擅自停運(yùn)污水處理設(shè)施，以及污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)未達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，由市污水處理行政主管部門(mén)根據(jù)合同規(guī)定扣減服務(wù)費(fèi)，并依法對(duì)污水處理服務(wù)單位進(jìn)行處罰。

第二十七條市污水處理行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)可以委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)污水處理服務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)與服務(wù)費(fèi)支付相掛鉤并向社會(huì)公開(kāi)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)為具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院、科研院所、高校和咨詢(xún)公司。

在污水處理服務(wù)期的前2年內(nèi)一般實(shí)施年度評(píng)估，之后的評(píng)估周期一般為3年，根據(jù)需要可以實(shí)施年度評(píng)估。

第二十八條各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)污水處理行政主管部門(mén)可以通過(guò)合理確定投資收益水平，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污水處理項(xiàng)目，提高污水處理服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。

各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)污水處理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》及政府與社會(huì)資本合作（PPP)的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇符合要求的城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)單位，并采取特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等多種服務(wù)方式。

第二十九條市、鎮(zhèn)污水處理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)污水處理服務(wù)費(fèi)支出（包括污水處理費(fèi)安排的支出和財(cái)政補(bǔ)貼資金）實(shí)行預(yù)決算管理。

市、鎮(zhèn)污水處理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置情況，編制年度污水處理服務(wù)費(fèi)支出預(yù)算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

市、鎮(zhèn)污水處理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)污水處理服務(wù)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行情況編制年度決算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政主管部門(mén)審核后，納入同級(jí)財(cái)政決算。

市、鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)會(huì)同污水處理行政主管部門(mén)可以將污水處理服務(wù)費(fèi)支出納入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃管理，加強(qiáng)預(yù)算控制，保障政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同有效執(zhí)行。

第三十條污水處理費(fèi)的資金支付按照國(guó)家財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條市、鎮(zhèn)污水處理行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布污水處理費(fèi)的征收、使用情況。

第四章法律責(zé)任

第三十二條單位和個(gè)人違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）謊報(bào)實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，騙取污水處理費(fèi)的；

（二）擅自減免污水處理費(fèi)或者改變污水處理費(fèi)征收范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的污水處理費(fèi)的；

（四）滯留、截留、擠占、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的污水處理費(fèi)的；

（五）不按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目將污水處理費(fèi)繳入東莞市國(guó)庫(kù)的；

（六）違反規(guī)定提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）不按規(guī)定用途使用污水處理費(fèi)的；

（八）不按規(guī)定使用財(cái)政部門(mén)印制票據(jù)的；

（九）其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)，違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

第三十三條污水處理費(fèi)征收、使用管理有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本辦法規(guī)定，在污水處理費(fèi)征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第五章附則

第三十四條市污水處理行政主管部門(mén)、財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)制定本市實(shí)施細(xì)則，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展和改革委備案。

第三十五條本實(shí)施細(xì)則由市污水處理行政主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)、市發(fā)展改革物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條本實(shí)施細(xì)則自2018年月日起施行，有效期五年。