《襄陽市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案》日前印發(fā)，《方案》提出，2020年底，全市形成從城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生到終端處理全過程全域覆蓋的鏈條式管理體系，減量化、資源化、無害化水平明顯提升，城市(含縣城)生活垃圾無害化處理率不低于95%;建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率不低于70%;農(nóng)村實現(xiàn)“三有”，即有符合國家標準的處理設施，有完善的收運體系和裝備，有良好的運行機制保障(資金、隊伍、監(jiān)管)。完成生活垃圾分類試點任務，全面治理存量垃圾。市區(qū)餐廚垃圾合理利用和處理率達到80%，推進建筑垃圾資源化利用。詳情如下：

市政府辦公室關于印發(fā)襄陽市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案的通知

各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

《襄陽市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

2018年6月4日

襄陽市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案的通知》(鄂政辦發(fā)〔2017〕97號)精神，深入推進美麗襄陽建設，加快人居環(huán)境改善，市政府決定在全市開展城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達標三年行動，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，在全市實施城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理三年攻堅行動，全面貫徹實施《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例》，進一步提高城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，建設天藍地綠水凈的和諧城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

二、工作目標

2020年底，全市形成從城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生到終端處理全過程全域覆蓋的鏈條式管理體系，減量化、資源化、無害化水平明顯提升，城市(含縣城)生活垃圾無害化處理率不低于95%;建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率不低于70%;農(nóng)村實現(xiàn)“三有”，即有符合國家標準的處理設施，有完善的收運體系和裝備，有良好的運行機制保障(資金、隊伍、監(jiān)管)。完成生活垃圾分類試點任務，全面治理存量垃圾。市區(qū)餐廚垃圾合理利用和處理率達到80%，推進建筑垃圾資源化利用。

三、主要任務

(一)建立高效的運行管理體系。建立分級負責、全面覆蓋和“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”為主的五大環(huán)節(jié)運行管理體系。縣級負責組織編制完善城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌處理規(guī)劃，建立源頭減量和無害化處理長效機制，統(tǒng)一負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉運、處理設施的建設和運行維護，組織將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運站的生活垃圾運送至垃圾處理終端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施本區(qū)域范圍的農(nóng)村生活垃圾收集、轉運，將村莊垃圾收集轉運到垃圾轉運站(有條件的可直接運送到垃圾處理終端)。行政村負責本村范圍內(nèi)生活垃圾的收集、清運，制定村規(guī)民約，引導群眾參與垃圾處理設施建設和運行管理。村組負責村灣內(nèi)日常保潔與垃圾收集。村民負責房前屋后及自家庭院的環(huán)境衛(wèi)生保潔。

(二)建立合理的資金保障體系。各級政府按照事權與財權相適應的原則，采取引導社會資本參與、收取垃圾處理費等多種途徑，加大對垃圾收運處理設施建設、運行維護、宣傳考核等工作的保障力度。各地要結合實際，形成合理的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村資金投入分擔機制，合理確定村級投入負擔比例。

(三)加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施及收運體系建設。因地制宜選擇先進、適用、成熟可靠的衛(wèi)生填埋、焚燒處理、協(xié)同處置、生態(tài)堆肥等生活垃圾無害化處理方式，生活垃圾產(chǎn)量和熱值能滿足技術要求的，應盡量選用焚燒方式，條件不具備的可選擇衛(wèi)生填埋、水泥窯協(xié)調(diào)處置等方式。終端采取焚燒處理工藝的，必須安裝自動監(jiān)測系統(tǒng)與超標報警裝置;采取衛(wèi)生填埋工藝的，應配套建設垃圾滲濾液、填埋氣體等收集和處置設施。建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收運系統(tǒng)。垃圾運輸實行全密閉自動卸載車輛，安裝行駛和裝卸記錄儀，防止運輸過程中產(chǎn)生二次污染。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一座符合標準的垃圾轉運站，全面取締敞口垃圾池。積極探索物聯(lián)網(wǎng)技術應用，提升收運系統(tǒng)運行效率。

(四)全面啟動存量垃圾治理。以縣(市、區(qū))為單位，全面整治城鄉(xiāng)非正規(guī)垃圾堆放點，全面清理鐵路、公路沿線和河道、湖泊、塘堰、溝渠淤積的存量生活垃圾。庫容飽和的填埋處理設施，要按照國家相關標準進行封場。簡易填埋場和積存垃圾堆放點，要實施污染治理和生態(tài)修復。

(五)加快城鄉(xiāng)生活垃圾分類。加快建立源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置及全過程監(jiān)管的垃圾分類運行體系。探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式，制定有利于引導群眾垃圾分類的激勵措施。加強對低價值可回收物回收利用企業(yè)的政策扶持，促進垃圾分類從粗分到細分的提升。

(六)推進餐廚垃圾資源化利用。根據(jù)當?shù)夭蛷N垃圾產(chǎn)生規(guī)模、組分、理化性質(zhì)，科學選擇成熟可靠的工藝路線和技術設備。有條件的地方可在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)規(guī)劃建設餐廚垃圾資源化利用項目。加強對餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和流向控制，強化產(chǎn)品應用管控。到2020年，城市基本建立餐廚垃圾資源化利用體系，市區(qū)餐廚垃圾合理利用和處理率達到80%。

(七)推進建筑垃圾資源化利用。建立完善布局合理、技術先進、節(jié)能環(huán)保、管理規(guī)范的建筑垃圾資源化利用模式。建筑垃圾實施全過程控制和精細化管理，達到建筑垃圾排放減量化、運輸規(guī)范化、處置資源化和利用規(guī)模化。

(八)推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理市場化運作。推行以政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營和環(huán)境污染第三方治理等模式為主導的城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設投資體系，吸引社會資本參與城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設與運營。有條件的地方可實行城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處理全鏈條、全過程的市場化，根據(jù)實際情況，也可實行部分環(huán)節(jié)的市場化。2018年襄州區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化改革實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。

(九)提升信息化監(jiān)管能力。利用數(shù)字化城管系統(tǒng)，配套建立“智慧環(huán)衛(wèi)”數(shù)字化監(jiān)管平臺，建立生活垃圾處理信息系統(tǒng)，對生活垃圾處理情況進行在線監(jiān)測、動態(tài)管理，對生活垃圾清掃、收集、運輸、處置實行全過程、全方位線上監(jiān)控。

(十)營造良好的宣傳輿論氛圍。城鄉(xiāng)生活垃圾治理責任部門要深入宣講生態(tài)環(huán)保理念，普及垃圾分類、無害化處理、資源化利用等知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮村委會、基層黨組織、村民自治組織的作用，引導村民主動清潔房前屋后，維護公共環(huán)境，自覺開展垃圾分類減量。

四、工作步驟

(一)全面啟動階段(2018年)

1.全面啟動專項工作。啟動城鄉(xiāng)存量垃圾治理工作，以縣(市、區(qū))為單位制定排查整治方案并組織實施;啟動城鄉(xiāng)生活垃圾處理市場化運作工作;啟動城鄉(xiāng)生活垃圾處理信息系統(tǒng)建設。

2.以縣(市、區(qū))為單位制定城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達標實施方案。

3.市、縣兩級編制完善城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理規(guī)劃，建立項目庫，制定時間表，積極推進城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉運、處理設施建設。

4.推進城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達標試點工作。

5.啟動襄陽市生活垃圾應急處理場立項和選址工作，完成市區(qū)公共機構和襄城區(qū)生活垃圾分類試點工作。

6.開展年度考核。2018年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成轉運設施建設，配套建設數(shù)字監(jiān)測設施，市、縣域完成40%的行政村農(nóng)村生活垃圾無害化處理全達標任務，南漳縣、保康縣在半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行生活垃圾無害化處理全達標試點。

(二)全面攻堅階段(2019年)

1.總結城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點經(jīng)驗，在全市逐步推廣。

2.城鄉(xiāng)生活垃圾處理信息系統(tǒng)開始試運行。

3.強力推進城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設。

4.落實年度考核。2019年底，各地要完成存量垃圾治理工作，全面完成城鄉(xiāng)垃圾處理終端建設任務，完成市、縣域剩余60%的行政村農(nóng)村生活垃圾無害化處理全達標任務，保康縣、南漳縣實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。

(三)全面達標階段(2020年)

1.城鄉(xiāng)生活垃圾處理信息系統(tǒng)正常運行，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運、處置全過程在線監(jiān)測。

2.建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理市場化運作、多元化投入的長效治理機制。

3.餐廚垃圾、建筑垃圾處理工作完成階段性目標。

4.全面考核驗收。各地認真開展自查，對標補短板、不漏項，做好省級考核驗收的準備工作。2020年底，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達標;市區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到60%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

四、工作措施

(一)強化組織領導。市政府成立城鄉(xiāng)垃圾無害化處理全達標指揮部，由分管副市長任指揮長，市直相關部門主要負責人為成員，負責協(xié)調(diào)解決推進中的重大問題。指揮部辦公室設在市城建委，負責具體工作推進。建立指揮部聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席工作會議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。

(二)強化主體責任?？h(市、區(qū))政府是推進城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達標的責任主體，要將城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工作列入重要議事日程，成立相應工作機構，制定切實可行的實施方案，整合各類資源，籌措工作經(jīng)費，落實管理隊伍，保障垃圾處理工作正常開展。各地可逐步探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構問題。

(三)強化資金投入。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理實行PPP模式，市縣政府通過運營補貼方式對項目予以支持。市財政將2016至2018年農(nóng)村生活垃圾治理獎勵資金1260萬元延續(xù)至2020年，用于獎補垃圾處理工作。探索建立垃圾處理農(nóng)戶繳費制度。

(四)強化監(jiān)督考核。市政府建立考核排名制度，每季度考核一次，排名情況在全市通報，并在市級主要新聞媒體公布。市直有關部門要認真履行職責，加大指導督辦力度。各地政府要加大推進力度，狠抓工作落實。各級城建、城管部門要加強督促檢查和考核評價。

抄送：市委各部門，襄陽軍分區(qū)，各人民團體。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

襄陽市人民政府辦公室                            2018年6月4日印發(fā)