成本有顧慮

　　北京市場流通的成品油有相當(dāng)一部分來源于燕山石化。燕山石化科技部高級主管宋以常對記者坦言：“我們現(xiàn)在完全具備生產(chǎn)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)成品油的能力，只要上面下任務(wù)，我們馬上就能生產(chǎn)。”

　　中國石油規(guī)劃總院煉化所高級工程師宋愛萍也說：“國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的制定，環(huán)保部等相關(guān)部門會參考?xì)W洲2009年9月已經(jīng)開始實施的歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，對硫含量、苯含量、芳烴含量、烯烴含量、氧含量以及鉛含量等相關(guān)指標(biāo)提出更高的要求。而對煉化企業(yè)來說，國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的最終實施可以借鑒國外經(jīng)驗。因此并不存在技術(shù)問題。”

　　事實上，從以往國家對國標(biāo)的強(qiáng)制執(zhí)行情況來看，煉化企業(yè)最擔(dān)心的是成本的增加。

　　大慶石化企業(yè)文化處一位工作人員不無憂慮地指出：“單純的油品升級技術(shù)原理很簡單，但高昂的成本往往讓煉化企業(yè)難以承受。”

　　宋愛萍認(rèn)為，從國內(nèi)汽柴油標(biāo)準(zhǔn)的升級情況來看，以往任何一次標(biāo)準(zhǔn)的升級，都伴隨著成本的上升。煉化企業(yè)無論怎么節(jié)能，每次標(biāo)準(zhǔn)的升級必然會帶來煉油能耗的增加，企業(yè)有苦也只能往肚里咽。煉化企業(yè)如何能使產(chǎn)品質(zhì)量既滿足標(biāo)準(zhǔn)，又將成本的增加幅度降到最低，是企業(yè)當(dāng)前特別需要考慮的問題。

　　隨著油品標(biāo)準(zhǔn)的升級，顆粒物、二氧化碳以及硫化物的排放會逐漸減少，消費環(huán)節(jié)將越來越容易實現(xiàn)減排。但是從整個煉油過程來看，煉油環(huán)節(jié)的能耗卻會逐漸增加，相應(yīng)地排放出更多的污水、油泥和大量臭（油）氣，加大環(huán)境負(fù)擔(dān)。這點是無法通過改進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備而避免的。

　　宋愛萍告訴記者，國外有關(guān)機(jī)構(gòu)研究認(rèn)為，歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)實施之前，煉化企業(yè)由于標(biāo)準(zhǔn)升級所增加的污染物的排放，和汽車行駛的排污量比較起來，前者的量是很小的，基本可以忽略。從整個社會的大平衡來說，肯定是實現(xiàn)減排了。從歐Ⅳ到歐Ⅴ，雖然消費環(huán)節(jié)減排了，但是煉化企業(yè)所排放的污染物的增加量，卻大于消費環(huán)節(jié)的減排量，所以對整個社會來說排污增加了。這是有違當(dāng)初標(biāo)準(zhǔn)頒布初衷的，是不合適的。從2004年歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)提出，一直到2009年最終頒布實施，歐洲前后持續(xù)了5年，至今反對聲仍舊很高。我國的國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)雖然要借鑒歐Ⅴ，但也要以此為鑒，不能一味地照搬歐洲，跟著歐洲的標(biāo)準(zhǔn)跑，要借鑒歐洲標(biāo)準(zhǔn)實施的教訓(xùn)，同時結(jié)合中國的實際情況，考慮到中國道路交通因素，頒布有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)。

　　政策支持解壓

　　油品質(zhì)量升級在實現(xiàn)減排的同時，伴隨著煉化企業(yè)的高投入。如果沒有相關(guān)的政策支持，企業(yè)的負(fù)擔(dān)可想而知。宋愛萍認(rèn)為：“當(dāng)年國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)剛剛頒布實施的時候，對烯烴含量要求很嚴(yán)格。這對當(dāng)時的企業(yè)來說是非常困難的。”

　　宋愛萍建議參考?xì)W洲的一些做法。歐洲一些國家政府鼓勵煉化企業(yè)通過一定的手段，提前達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，即在標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行之前，如果煉化企業(yè)提早煉出符合標(biāo)準(zhǔn)的油品，可以享受一定的稅收優(yōu)惠政策。

　　目前我國在實施國家排放標(biāo)準(zhǔn)時，只對汽車企業(yè)有過鼓勵政策。2000年，在國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)實施時，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對低污染排放小汽車減征消費稅的通知》，要求對提前達(dá)到國家第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)的新生產(chǎn)小汽車減征30%消費稅，這項政策收到了明顯的成效。截止到2003年12月底，共有43家國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)的1034個車型通過生產(chǎn)一致性審查。而在油品標(biāo)準(zhǔn)升級方面，目前尚缺乏相關(guān)的鼓勵政策，所以煉化企業(yè)往往考慮到質(zhì)量過剩會影響自身效益等因素，只會在標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實施前安排自己的進(jìn)度表。

　　宋愛萍建議，未來中國可以借鑒歐洲的經(jīng)驗，從資金和稅收方面給予煉化企業(yè)支持。例如提供低息貸款，實施稅收減免等措施。這樣企業(yè)才能有足夠的動力提前生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。