為政之要，首在用人。為防止在選人、用人環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗行為，環(huán)境保護(hù)部進(jìn)一步健全干部培養(yǎng)選拔監(jiān)督機(jī)制，一方面加強(qiáng)司處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和交流任職，今年上半年共選拔任用司局級干部53名，機(jī)關(guān)處級干部55名，交流輪崗49名司處級干部；另一方面，進(jìn)一步完善人事管理制度，今年6月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了部機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)和直屬單位3個(gè)《人事工作辦法(試行)》，在識人、選人、用人上有了標(biāo)尺，在培養(yǎng)、考核、監(jiān)督干部上有了更為明確嚴(yán)格的依據(jù)。

　　通過深化改革行政審批、干部人事和財(cái)政管理等制度，環(huán)境保護(hù)部以“六項(xiàng)權(quán)力”為重點(diǎn)，建立起了協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡、規(guī)范運(yùn)作的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭預(yù)防腐敗。

　　加大監(jiān)督力度，以制度防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范

　　不受制約和監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致濫用和腐敗。通過監(jiān)督加強(qiáng)制度的落實(shí)，防止有章不循、有法不依，防止失之于管、失之于寬，是懲治和預(yù)防腐敗的必要手段。環(huán)保系統(tǒng)積極探索建立權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　權(quán)力公開運(yùn)作是防治腐敗的利器。環(huán)保系統(tǒng)一直大力推行政務(wù)公開。2007年，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)全國環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)公開工作的意見》，繼2006年發(fā)布《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》之后，2007年，原國家環(huán)?？偩致氏瘸雠_了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，以公開促公正，以公正促廉潔。

　　建立權(quán)力制衡機(jī)制，努力使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既互相制約又互相協(xié)調(diào)。環(huán)境保護(hù)部建立了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批系統(tǒng)，將項(xiàng)目審批與駐部紀(jì)檢監(jiān)察部門全過程聯(lián)網(wǎng)；規(guī)范了環(huán)評審批的內(nèi)部程序，所有項(xiàng)目環(huán)評一律由會(huì)議集體討論、集體研究、集體決定。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境評估中心創(chuàng)新監(jiān)督管理措施，堅(jiān)持所有的建設(shè)項(xiàng)目評估會(huì)前宣讀《廉政通告》，評估會(huì)后開展電話回訪，項(xiàng)目回訪率達(dá)55％，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人回訪率達(dá)100％。最近，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門，開展全國環(huán)評審批工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查，防止可能出現(xiàn)的權(quán)錢交易、把關(guān)不嚴(yán)、越權(quán)審批、未批先建等問題。

　　各級環(huán)保部門大力推進(jìn)環(huán)評項(xiàng)目受理、審查、審批“三分離”和審批條件、程序、結(jié)果“三公開”。如安徽、內(nèi)蒙古、上海、江蘇等地采取業(yè)務(wù)受理與決策環(huán)節(jié)分離、建立督察通報(bào)制度、審計(jì)環(huán)保項(xiàng)目資金等制約措施，減少了權(quán)力尋租機(jī)會(huì)。

　　為提高決策的科學(xué)化、民主化、制度化水平，環(huán)境保護(hù)部進(jìn)一步完善了決策機(jī)制，做到重大決策未經(jīng)調(diào)查研究不決策，未經(jīng)專家論證不決策，未經(jīng)集體討論不決策。同時(shí)，把重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用(“三重一大”)作為對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則。周生賢在黨組會(huì)上承諾:“我的權(quán)力行使到哪里，就請紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督到那里。”對于“三重一大”事項(xiàng)都做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，堅(jiān)決避免“辦事一揮手，花錢一支筆，用人一句話”。為加強(qiáng)監(jiān)督，今年環(huán)境保護(hù)部黨組制定了《部黨組巡視工作辦法(試行)》、《環(huán)境保護(hù)部黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉實(shí)施辦法》，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。

　　與此同時(shí)，環(huán)保部門積極借助其他部門的力量，建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。原國家環(huán)保總局與監(jiān)察部聯(lián)合出臺了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，與公安部、最高人民檢察院制定了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》，每年與監(jiān)察部等部門聯(lián)合開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，掛牌督辦重大環(huán)境違法案件。廣西、云南、廣東、河北、遼寧等地環(huán)保部門與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、檢察、司法等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)手推進(jìn)反腐倡廉的格局。

　　好的制度不去落實(shí)，就不起作用。一旦發(fā)現(xiàn)問題就要按照制度查處，發(fā)揮制度的震懾作用，體現(xiàn)出監(jiān)督的實(shí)效。近年來，全國環(huán)保系統(tǒng)狠抓大案要案查處。2007年，查處了環(huán)境違法違紀(jì)案件39件。2008年，全國環(huán)保系統(tǒng)共立案84件，處理黨員干部150人，其中40多人移送司法處理，達(dá)到了查處一起案件，教育一大片的目的。

　　始終不渝堅(jiān)持加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不動(dòng)搖，改進(jìn)和整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)不放松

　　歪風(fēng)邪氣是滋生腐敗的酵母和溫床，風(fēng)清氣正則是抵御腐敗的銅墻鐵壁。

　　今年5月8日，周生賢在學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上一針見血地指出:“有的干部考慮自己的進(jìn)退去留較多，想權(quán)力多，想責(zé)任少，有好處的事就上，沒好處的就推；有的干部不能正確對待和運(yùn)用手中的權(quán)力，用黨和人民賦予的權(quán)力為自己、親友謀取私利。”

　　黨員干部作風(fēng)關(guān)系到事業(yè)成敗。幾年來，環(huán)境保護(hù)部有針對性地采取一系列舉措，抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶行風(fēng)，取得了明顯成效。

　　2006年，原國家環(huán)?？偩旨欣?0多天時(shí)間開展思想作風(fēng)大整頓，加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)、制度“五大建設(shè)”，為建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府機(jī)關(guān)提供有力保障。特別提出要把反腐倡廉放在十分重要的位置，認(rèn)真履行不請客送禮、不鋪張浪費(fèi)、不收受賄賂的“約法三章”。通過思想作風(fēng)整頓，原國家環(huán)?？偩终{(diào)整了與歷史性轉(zhuǎn)變不適應(yīng)的機(jī)構(gòu)、職能，修改完善了一批規(guī)章制度和長效工作機(jī)制。

　　深入基層調(diào)查研究，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。2006年年初，原國家環(huán)?？偩窒群笳匍_了東部、中西部、四個(gè)直轄市三級環(huán)保局長座談會(huì)，走訪中央、國務(wù)院24個(gè)部門，聽取意見和建議；2006年11月，原國家環(huán)保總局派出15個(gè)調(diào)研組，分赴全國各地開展調(diào)研，從調(diào)研中梳理出7個(gè)方面153個(gè)問題，一一落實(shí)到有關(guān)部門，切實(shí)研究解決。

　　2008年，在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)期間，環(huán)境保護(hù)部主要領(lǐng)導(dǎo)深入昆明、大理、江陰、漯河等地調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，解剖典型，問計(jì)于民，尋找破解影響和制約環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展難題的途徑。環(huán)境保護(hù)部黨組廣泛發(fā)動(dòng)黨員干部開展解放思想大討論，針對群眾反映出的問題，提出需要整改落實(shí)的140多項(xiàng)任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，限時(shí)解決。

　　花拳繡腿干不成事業(yè)，真抓實(shí)干才是為政之本。過多過濫的評比、達(dá)標(biāo)、表彰、創(chuàng)建、論壇、檢查等，不僅占用了有限的行政資源，加大了行政成本，助長了官僚主義，而且各類評比達(dá)標(biāo)活動(dòng)還是一個(gè)容易滋生腐敗的灰色地帶。2007年，原國家環(huán)?？偩衷谌到y(tǒng)開展了“地方環(huán)保工作年”活動(dòng)，重要內(nèi)容之一就是堅(jiān)決撤銷一批形式主義色彩濃重的活動(dòng)。當(dāng)年清理撤銷各類評比達(dá)標(biāo)活動(dòng)37項(xiàng)。同時(shí)，對各類檢查、論壇、展銷、培訓(xùn)等活動(dòng)嚴(yán)格控制，著力解決亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)等問題。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，2009年5月，環(huán)境保護(hù)部黨組提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、和諧型、廉政型和節(jié)約型“六型機(jī)關(guān)”，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，增強(qiáng)推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的能力，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)奮斗的能力，增強(qiáng)拒腐防變的能力，把部機(jī)關(guān)真正建設(shè)成為引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的火車頭。

　　加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)改變了機(jī)關(guān)的精神面貌，增強(qiáng)了環(huán)保部門的執(zhí)政能力，擦亮了環(huán)保隊(duì)伍的形象。在南方雨雪冰凍和四川汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急處置和奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)過程中，全國環(huán)保隊(duì)伍大力弘揚(yáng)“中國環(huán)保精神”，出色地完成了任務(wù)。實(shí)踐證明，環(huán)保隊(duì)伍是一支經(jīng)得起考驗(yàn)、在關(guān)鍵時(shí)刻能打硬仗的隊(duì)伍。

　　以處級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)開展廉政警示教育，構(gòu)筑反腐倡廉的思想防線