對有毒污染物的排放控制，國家并沒有將其作為一項基本要求上升到環(huán)境管理制度層面，在這點上也反映出國家部門對基層的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能還不夠到位。

　　筆者認(rèn)為，無論是政策能力還是實際操控能力，環(huán)保系統(tǒng)對有毒污染物的管制能力與實際需要有很大差距。

　　三、相關(guān)管理經(jīng)驗值得借鑒

　　美國環(huán)保局分別根據(jù)《清潔空氣法》、《清潔水法》制定發(fā)布了相應(yīng)的有毒污染物國家名錄。美國《危險空氣污染物名錄》列出了189種有毒空氣污染物，并且不斷修訂，目前有187種；《優(yōu)先水污染物名錄》中列出126種(最初是129種)有毒水污染物。

　　美國認(rèn)為，這些污染物的高濃度排放可導(dǎo)致中毒，低濃度排放在環(huán)境中很難降解，對人體健康和環(huán)境的作用是累積不可逆的，常常具有致畸、致癌、致突變的“三致”效應(yīng)，規(guī)定了嚴(yán)格的排放限值，盡最大可能減少向環(huán)境排放。

　　我國衛(wèi)生部根據(jù)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，制定發(fā)布的《工作場所有毒因素職業(yè)接觸限值》(GBZ2－2002)中規(guī)定了330種有毒空氣物質(zhì)的容許濃度，這些有毒空氣污染物如果不加凈化處理，都會排向大氣環(huán)境，造成環(huán)境污染。

　　從其他國家和其他部門的相關(guān)做法中，我們可以看出有毒污染物的國家名錄制定是有效指導(dǎo)實踐的需要。筆者認(rèn)為，這些經(jīng)驗值得借鑒。
 

　　四、建議盡快制定有毒污染物名錄

　　研究制定有毒污染物國家名錄是一項加強環(huán)保能力的基礎(chǔ)性工作，筆者建議，環(huán)境保護部盡快組織制定發(fā)布名錄，并能在法律層面形成對有毒污染物的明確控制體系。這將使各級環(huán)保部門和工作人員進一步銘記自己的使命和職責(zé):防治環(huán)境污染，保護人體健康。

　　除了污染減排總量控制這個當(dāng)前戰(zhàn)略任務(wù)以外，我們應(yīng)當(dāng)同時牢記環(huán)境保護工作的天職:控制有毒污染物排放，保障人體健康和生命安全。但愿我們每一個人能像老一代環(huán)保工作者那樣能熟練地背出:酚、氰、汞、鎘、鉛(水污染中常說的“五毒”物質(zhì)，編者注)…… 　　周揚勝　作者系北京市環(huán)保局總工程師