除尚德，其他在美上市的中國光伏企業(yè)差不多都經(jīng)歷了類似的起死回生，但上海交大太陽能研究所所長崔容強(qiáng)并沒有對政策前景抱太多樂觀。他說，政策的確喚回了華爾街的信心，但未從根本上解決產(chǎn)業(yè)瓶頸。

    有關(guān)部委3月推出的“太陽能屋頂計劃”主要是為光伏建筑一體化項目提供20元/瓦的財政支持，但缺乏細(xì)則，且未明確補(bǔ)貼總盤子。到5月底，申報的項目達(dá)2000兆瓦，其中90%不可能落地。

    7月推出的“金太陽示范工程”政策，針對的是光伏并網(wǎng)發(fā)電項目，補(bǔ)貼達(dá)總投資的50%-70%，但申報期只有40天，倉促間很難準(zhǔn)備一個高質(zhì)量的設(shè)計方案。而且，政策要求申報前須先得到電網(wǎng)企業(yè)的同意，但在電網(wǎng)普遍對光伏心存芥蒂的背景下，政策可能陷入“死循環(huán)”。

    看得出，兩項政策，政府托底“救市”態(tài)度急切，但考慮欠周。

    教育部直屬光伏研究所合肥工業(yè)大學(xué)能源研究所所長蘇建徽告訴記者，今年兩項政策力度超乎尋常，特別是前一項，補(bǔ)貼幾乎覆蓋了全部投資成本，使企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈的圈地沖動。但由于扶持措施聚焦于建設(shè)端，對實(shí)際運(yùn)行缺乏監(jiān)督，因此可能導(dǎo)致“建而不用”的后果。
 

    清華大學(xué)自動化系教授楊耕，近年一直參與新能源研究。他告訴記者，在風(fēng)電領(lǐng)域“擺設(shè)工程”已經(jīng)出現(xiàn)，這也是政策過猛導(dǎo)致的另類過剩。

    魚與水之難

    “國內(nèi)的扶持集中在生產(chǎn)階段，而對應(yīng)用關(guān)注不足。”復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心副主任李志青說。

    “企業(yè)是魚，市場是水。給魚喂一大堆營養(yǎng)品，如果沒水，還是活不了。”上海航銳總經(jīng)理蔣海江說，光伏企業(yè)渴望扶持，但扶持并不等于政府出錢資助企業(yè)和項目，應(yīng)著眼于引導(dǎo)應(yīng)用、扶持市場。

    現(xiàn)階段，最好的市場在哪？在屋頂。與在西部建設(shè)大型光伏電廠相比，屋頂系統(tǒng)簡單成熟，無需長距離輸配電；只要電網(wǎng)能接受，在光伏產(chǎn)業(yè)的起步階段最適合發(fā)展。

    在此不妨參考一下他國的扶持措施。

    在德國和日本這兩個太陽能應(yīng)用的領(lǐng)先國家，屋頂發(fā)電已成為絕對的主流應(yīng)用。無論是德國還是日本，政府扶持的著力點(diǎn)都是市場：即向屋頂發(fā)電的家庭提供資助，并設(shè)立各種經(jīng)濟(jì)杠桿，使得屋頂發(fā)電越多，家庭獲益越多。由此，政府既培育了市場，也促進(jìn)了光伏設(shè)施的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

    對于自家屋頂?shù)膶擂危w春江已不愿多提，因為提了太多次。“十萬屋頂”計劃，卡就卡在一直無法形成讓各方都接受的機(jī)制：要補(bǔ)貼用戶，必須給光伏電定一個合理的電價，但國家對此遲遲沒有定論；要形成普適、可持續(xù)的補(bǔ)貼政策，資金哪里來？提高電價，還是向高排放高利潤的企業(yè)征稅？無論哪種方案，難度都很大。

    即使是等到了3月的“救市政策”，“趙家屋頂”依然難享政策陽光。仔細(xì)看條文：補(bǔ)貼項目的裝機(jī)容量下限是50千瓦——這需要400多平方米的屋頂，普通百姓誰能達(dá)到？

    “設(shè)下限而非上限的做法，在市場起步階段缺乏合理性。”蔣海江說。