“按日處罰”首被引入

　　事實(shí)上，自2002年以來(lái)，每年“兩會(huì)”期間都有修訂 《環(huán)境保護(hù)法》的呼聲。王樹(shù)義向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，這些年已有超過(guò)2000位代表和委員呼吁修訂此法，但至今尚未進(jìn)入實(shí)操層面。

　　吁求之聲源于我國(guó)近些年來(lái)不斷發(fā)生的環(huán)境違法事件。根據(jù)專題調(diào)研組的意見(jiàn)，此次修訂將加大違法企業(yè)的處罰力度，首度引入“按日處罰”制度。

　　王樹(shù)義說(shuō)，如果企業(yè)違法行為經(jīng)過(guò)處理后仍不改正，將進(jìn)行“按日處罰”，直到消除違法行為為止并改正，“這項(xiàng)制度是學(xué)界很長(zhǎng)時(shí)間的研究成果。”

　　環(huán)資委在湖南調(diào)研時(shí)，湖南省環(huán)保廳廳長(zhǎng)蔣益民稱，“對(duì)于超標(biāo)排污、偷排污染物、故意閑置污染防治設(shè)施等，實(shí)行按日處以罰款，而且累犯加重處罰。”倘若按照現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的處罰力度，企業(yè)所獲利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本，致使違法企業(yè)有恃無(wú)恐。

　　資料顯示，已有地方政府試水“按日處罰”制度，2007年重慶市就曾出臺(tái)規(guī)定，引入“按日計(jì)罰”、“加倍處罰”和處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人等新措施。當(dāng)時(shí)重慶某家鋼企因違反政策，被處以10萬(wàn)元罰款，其后，這家企業(yè)拒不改正，于是處罰被“按日累加”，最終領(lǐng)到了一張240萬(wàn)元的高額罰單。

　　而 《環(huán)境保護(hù)法》“按日處罰”制度形成之后的具體處罰額度，目前還沒(méi)有形成定論，根據(jù)王樹(shù)義的介紹，相關(guān)的量化以及“怎么罰”尚在討論。

　　環(huán)境公益訴訟有望破冰？

　　王樹(shù)義介紹，保護(hù)環(huán)境去“告官”，往往占情理卻不占法理，這種尷尬亟待化解，《環(huán)境保護(hù)法》的修訂要支持“多管閑事”。他說(shuō)，環(huán)境違法造成國(guó)家公共資源遭到損害時(shí)，僅靠賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段是難以遏制的，越來(lái)越多的人選擇去“告”，這就是所謂的環(huán)境公益訴訟。

　　王樹(shù)義指出，這樣的出發(fā)點(diǎn)不是為了一己私利，而是維護(hù)公共利益，但法院往往不受理，因?yàn)楝F(xiàn)行法律對(duì)原告資格的認(rèn)定僅限于“與案件有直接利害關(guān)系”。早在2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中指出，要“發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟”。

　　可是，在環(huán)境公益訴訟原告問(wèn)題上，立法一直處在空白狀態(tài)，誰(shuí)有起訴資格，法院對(duì)主體資格如何審查，法律并沒(méi)有明確規(guī)定。

　　中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，美國(guó)等國(guó)的任何單位和個(gè)人，只要認(rèn)為侵害行為和自己有關(guān)系，就可以訴訟。事實(shí)上，《環(huán)境保護(hù)法》第六條就規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

　　因此，王燦發(fā)認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟的推動(dòng)無(wú)需過(guò)多修訂，只需由最高人民法院對(duì)這條規(guī)定進(jìn)行司法解釋，承認(rèn)“任何單位和個(gè)人”的起訴權(quán)即可。

　　資料鏈接

　　《環(huán)保法》部分條文

　　第三十七條 未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。

　　第三十八條 對(duì)違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)給予行政處分。