【委員建議】

　　廣州市政協(xié)委員、農(nóng)工黨廣州市委員會副主委鄧小建建議，以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建廣州生活垃圾分類處理體系。在政府擁有垃圾分類體系的前提下解決“政府提供”與“引入市場機(jī)制”的關(guān)系，通過企業(yè)的參與提高運(yùn)營水平和效率。通過立法的形式賦予相關(guān)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的義務(wù)與責(zé)任。用法規(guī)、稅費(fèi)等形式鼓勵、引導(dǎo)市民將垃圾在源頭主動分類，以減輕垃圾后續(xù)處理的壓力，促進(jìn)生活垃圾的資源化、無害化、減量化。

　　建議根據(jù)廣州的地理、氣候、工業(yè)布局、居民區(qū)分布，整體規(guī)劃生活垃圾的分類處理點(diǎn)，合理構(gòu)建垃圾分類、收運(yùn)和處理體系。將垃圾處置點(diǎn)的選擇與城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸有機(jī)結(jié)合，整體規(guī)劃垃圾回收點(diǎn)、堆肥點(diǎn)、沼氣生產(chǎn)點(diǎn)，垃圾焚燒廠以及垃圾填埋場等，盡可能避免或減少垃圾的二次污染，有效地調(diào)配和綜合利用政府的資源。

　　【關(guān)鍵詞】

　　罰款處罰之疑

　　作為全國首個針對垃圾分類的法規(guī)，《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》4月1日正式實(shí)施，不按規(guī)定分類投放的個人和單位分別處以一次50元和每立方米500元的罰款等。7種情形要罰款，最高罰款3萬元。負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的廣州市城管委證實(shí)該市5月1日起將正式開罰。

　　“罰”，似乎成為這個法規(guī)的關(guān)鍵詞之一。今年“五一”是《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》實(shí)施首個月，也是廣州宣布實(shí)施罰款的第一周，記者在廣州市中心城區(qū)天河區(qū)、商業(yè)中心越秀區(qū)、機(jī)關(guān)工作人員居住較多的梅花村小區(qū)等地走訪發(fā)現(xiàn)，垃圾不分類的情況普遍存在，而設(shè)置了分類垃圾桶的地方，可以看到桶內(nèi)的垃圾混雜。事實(shí)上，整個“五一”期間并未對垃圾分類違規(guī)開出一張罰單。

　　居民反映，并未見到執(zhí)法人員前來執(zhí)法。廣州市城管委也承認(rèn)，未能如期實(shí)施罰款是因?yàn)?ldquo;五一”放假。

　　垃圾分類以“罰”促“分”，更引來不少議論。廣州本地媒體多次提出要與去年公開征求民意的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》作為比較。據(jù)悉，北京的草案也曾列出了“居民不遵守分類要求將罰款”的條款。但到了今年3月，北京市政府法制辦宣布該條款已被刪除。有市民指出，“不分類就罰款”還不如多用“市民分類就有小回報(bào)”的方式，鼓勵市民進(jìn)行分類，促進(jìn)垃圾減量。

　　在廣東省政府工作的小項(xiàng)告訴記者，在她所在的廣東省政府，從未實(shí)施垃圾分類，也沒有設(shè)置分類垃圾桶。她對垃圾分類“罰”字當(dāng)頭也有看法：“我總認(rèn)為垃圾分類是很容易做的事，只要用心，從倒推的機(jī)制開始，從終端的處理開始，同時(shí)做社區(qū)推廣，最后再要求市民才是對的。”

　　【委員建議】

　　廣州市政協(xié)委員、廣州市怡隆精密機(jī)械有限公司董事長吳名高表示，就目前情況來看，廣州大部分居民將要被罰。他提出，政府未做好垃圾分類的配套設(shè)施建設(shè)，環(huán)衛(wèi)工將居民分好的垃圾又混在一起收集、運(yùn)走處理。在這樣的情況下，整個垃圾分類的鏈條都面臨著將要被罰的情況。同時(shí)，對于處罰規(guī)定，存在取證難、誰監(jiān)管等缺乏可操作性的因素，容易讓新出臺的《規(guī)定》成為一紙空文，損害法律的嚴(yán)肅性和政府的公信力。

　　他建議，廣州市城管委搞好垃圾分類配套建設(shè)，避免市民垃圾分類的“心血”白費(fèi)。政府起草垃圾費(fèi)階梯計(jì)量收費(fèi)，促使市民進(jìn)行源頭分類。加大宣傳力度，多采取鼓勵的方式，比如市民分類換的積分可以存起來買東西，或者分出可回收物有小回報(bào)等，而不是單純罰款。

　　廣東省政協(xié)委員呂偉雄認(rèn)為，實(shí)施垃圾分類，政府要準(zhǔn)備垃圾分類的現(xiàn)實(shí)條件；垃圾分類不是把責(zé)任交給群眾，不是有了分類垃圾桶就行，政府要擔(dān)負(fù)責(zé)任，不能靠罰，要做好細(xì)致的工作。“比如電池等有害垃圾被隨便亂扔，如果買電池的時(shí)候要用舊電池來換，并對供應(yīng)商進(jìn)行相應(yīng)的約束和支持。”