5月5日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)在京發(fā)布《電力監(jiān)管年度報(bào)告（2010）》（下稱《報(bào)告》），這是自2007年以來(lái)電監(jiān)會(huì)第五次發(fā)布綜合性年度監(jiān)管報(bào)告。

　　針對(duì)近日媒體關(guān)于今年“電荒”較往年提前的報(bào)道，電監(jiān)會(huì)辦公廳副主任俞燕山指出，電荒出現(xiàn)的最主要原因是電價(jià)形成機(jī)制長(zhǎng)期得不到理順。

　　“今年部分地區(qū)用電緊張狀況的出現(xiàn)除了部分地區(qū)來(lái)水不好以外，最主要的原因不是電力生產(chǎn)能力不足造成的，而是電價(jià)形成機(jī)制長(zhǎng)期得不到理順的結(jié)果。”俞燕山說(shuō)。

　　今年的電荒來(lái)得更早一些

　　連年“電荒”已經(jīng)成為了中國(guó)老百姓頭上揮之不去的陰影。電監(jiān)會(huì)發(fā)言人稱，今夏如果來(lái)水情況不好，火電持續(xù)虧損的情況得不到緩解，大面積拉閘限電極有可能發(fā)生，而且還會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重。

　　根據(jù)《報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，截至2010年底，我國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)9127萬(wàn)千瓦，發(fā)電設(shè)備容量達(dá)到了96219萬(wàn)千瓦，全國(guó)電力裝機(jī)連續(xù)跨越6億、7億、8億和9億千瓦大關(guān)。

　　然而，這樣大的裝機(jī)規(guī)模似乎仍然滿足不了全國(guó)的用電需求，拉閘限電年年上演。

　　據(jù)電監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)全口徑發(fā)電量42280億千瓦時(shí)，全社會(huì)用電量達(dá)到41923億千瓦時(shí)。“因?yàn)榘l(fā)電裝機(jī)是充足的，發(fā)電利用小時(shí)仍然處于歷史地位。”俞燕山在分析原因時(shí)說(shuō)。

　　《報(bào)告》顯示：2010年全國(guó)機(jī)組的平均利用小時(shí)數(shù)只有4660小時(shí)，其中火電5031小時(shí)；而“十一五”開(kāi)局之年，即2006年，全國(guó)平均數(shù)是5198小時(shí)，火電達(dá)到5612小時(shí)。更為嚴(yán)峻的是，今年一季度火電利用小時(shí)數(shù)只比去年同期增加了5小時(shí)。

　　從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)火電利用小時(shí)不超過(guò)5300小時(shí)，供需是平衡的；超過(guò)5300小時(shí)，供需開(kāi)始緊張；超過(guò)5700小時(shí)，缺電局面開(kāi)始形成。

　　由于價(jià)格機(jī)制不順，火電企業(yè)大面積虧損，由此導(dǎo)致的一個(gè)最直接的后果就是企業(yè)生產(chǎn)積極性受挫。

　　據(jù)記者了解，目前大多數(shù)中西部省份的生產(chǎn)能力由于電煤、價(jià)格、資金存在問(wèn)題，機(jī)組處于停機(jī)狀態(tài)。以河南為例，全省裝機(jī)5000多萬(wàn)千瓦，河南今年最高負(fù)荷3000多萬(wàn)千瓦，這就意味著1000多萬(wàn)千瓦的裝機(jī)停著充當(dāng)了擺設(shè)。

　　上周，電監(jiān)會(huì)將部分地區(qū)用電緊張的分析報(bào)告遞交了國(guó)務(wù)院。報(bào)告認(rèn)為，上周全國(guó)電力供需總體平衡，部分地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電，其中華中比較嚴(yán)重，重慶為重災(zāi)區(qū)。在夏季用電高峰還未到來(lái)的時(shí)刻，重慶上周拉閘限電的負(fù)荷就已經(jīng)達(dá)到了61萬(wàn)千瓦。浙江、貴州、廣東已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行錯(cuò)峰用電。貴州、陜西、山西、河南、湖南、青海已經(jīng)出現(xiàn)了缺煤停機(jī)的現(xiàn)象。

　　電監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人譚榮堯說(shuō)：“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決這個(gè)問(wèn)題還是要依靠改革。按照已經(jīng)出臺(tái)的‘十二五’規(guī)劃綱要，積極推進(jìn)電價(jià)改革，以形成合理的電價(jià)形成機(jī)制。”

　　主輔分離不僅是那4家央企

　　《報(bào)告》稱，2010年電網(wǎng)主輔分離改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2010年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)、能源局及相關(guān)企業(yè)參加的電網(wǎng)主輔分離專項(xiàng)工作組成立，共同研究制定了電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案。

　　這就是早已為業(yè)界知曉的中國(guó)電力顧問(wèn)集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司、中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司和中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司4家央企的重組。

　　電監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部副主任孫耀唯說(shuō)，電網(wǎng)主輔分離改革不僅僅是這4家央企，還包括在區(qū)域電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)公司保留的一批電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)和修造企業(yè)。

　　根據(jù)2002年國(guó)務(wù)院5號(hào)文就曾明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)可以擁有必要的電力電源機(jī)構(gòu)，有關(guān)設(shè)計(jì)、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)的單位和電網(wǎng)進(jìn)行脫鉤。但八年來(lái)，電網(wǎng)主輔分離改革時(shí)斷時(shí)續(xù)，直到去年4家央企重組的消息才漸漸蔓延開(kāi)來(lái)。

　　據(jù)悉，目前重組由國(guó)資委牽頭落實(shí)，由于涉及到籌備組的確定、資產(chǎn)重組方案的落實(shí)、債權(quán)債務(wù)的處理，程序較為復(fù)雜，需要今年年底才能真正落實(shí)到位。但坊間流傳，今年6月，重組企業(yè)將正式掛牌昭告天下。

　　所謂主輔分離，就是2002年電力體制改革繼廠網(wǎng)分開(kāi)之后的又一重要步驟。2002年電力體制改革的第一步是成立了11家電力企業(yè)，2家電網(wǎng)公司、5大發(fā)電集團(tuán)公司和4大輔業(yè)集團(tuán)。這4家輔業(yè)集團(tuán)就是前文中提到的4家火電和水電的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)。

　　為了更好地利用現(xiàn)有資源，實(shí)行資產(chǎn)重組，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，將原有中央4家輔業(yè)單位，和電網(wǎng)中待分離的輔業(yè)單位重組，成立集設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)一體化的綜合建設(shè)集團(tuán)。“這也是國(guó)際工程建設(shè)集團(tuán)的發(fā)展趨勢(shì)，例如國(guó)內(nèi)中冶、中建、中鐵，都是設(shè)計(jì)施工一體化的企業(yè)集團(tuán)。”孫耀唯說(shuō)。

　　此外，電監(jiān)會(huì)安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)李英華還在會(huì)上披露了近期三起風(fēng)電機(jī)組大規(guī)模脫網(wǎng)事故，分別是：甘肅中電酒泉風(fēng)力發(fā)電有限公司橋西第一風(fēng)電場(chǎng)、甘肅瓜州協(xié)和風(fēng)力發(fā)電有限公司干河口西第二風(fēng)電場(chǎng)、河北張家口國(guó)華佳鑫風(fēng)電場(chǎng)。