二、上半年工作和存在的主要問題

　　　　今年上半年，機(jī)關(guān)各部門、各單位以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神為指導(dǎo)，以探索中國特色環(huán)保新道路、做好應(yīng)對金融危機(jī)條件下的環(huán)保工作為主線，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實(shí)“回頭看”為載體，按照部黨組的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)年初確定的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不斷加大力度，積極創(chuàng)新方法，環(huán)保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量總體上有所改善。監(jiān)測結(jié)果表明，上半年全國地表水國控?cái)嗝姊瘛箢愃|(zhì)比例同比提高4個百分點(diǎn)，高錳酸鹽指數(shù)平均濃度繼續(xù)下降；113個環(huán)保重點(diǎn)城市優(yōu)良天數(shù)比例同比增加1.5個百分點(diǎn)，二氧化硫平均濃度繼續(xù)下降。

　　(一)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動整改落實(shí)“回頭看”進(jìn)展順利。按照中央關(guān)于做好整改落實(shí)后續(xù)工作和“回頭看”的統(tǒng)一部署，部黨組高度重視，研究提出需要整改落實(shí)的143項(xiàng)任務(wù)，其中，部領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)落實(shí)57項(xiàng)，機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)落實(shí)86項(xiàng)。截至6月底，部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的57項(xiàng)整改任務(wù)中，需在年內(nèi)完成48項(xiàng)，已完成42項(xiàng)，占年內(nèi)應(yīng)完成工作的87.5％，其余6項(xiàng)正在落實(shí)并已取得階段性成果；需長期完成的工作9項(xiàng)，均有階段性成果。

　　學(xué)習(xí)實(shí)踐活動整改落實(shí)“回頭看”有四個主要特點(diǎn):一是過去認(rèn)識不到的，現(xiàn)在認(rèn)識到了，科學(xué)發(fā)展觀是政治信仰、科學(xué)真理和行動指南，成為環(huán)保系統(tǒng)黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性意識、精神支柱和行為準(zhǔn)則；二是過去解決不了的問題，現(xiàn)在解決了，環(huán)評審批改革、“錳三角”區(qū)域污染治理和干部交流輪崗等問題迎刃而解；三是過去辦不成的事，現(xiàn)在辦成了，讓江河湖泊休養(yǎng)生息、綠色環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等順利推進(jìn)；四是過去的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)在加強(qiáng)了，污染減排體制機(jī)制、環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法和農(nóng)村環(huán)保等一些薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。7月8日至9日，中央第三檢查組對我部“回頭看”工作進(jìn)行全面檢查并給予高度評價(jià)，隨機(jī)抽選100人，測評結(jié)果為，評價(jià)“好”的97人，評價(jià)“較好”的2人，評價(jià)“一般”的1人。

　　(二)環(huán)評制度參與宏觀調(diào)控作用得到充分發(fā)揮。堅(jiān)持理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，不斷深化環(huán)評制度改革，提高審批效率。出臺《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規(guī)定》，明確劃分中央和地方審批權(quán)限。出臺《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件內(nèi)部審查程序規(guī)定》，將建設(shè)項(xiàng)目分為A、B、C三類，規(guī)范和簡化審批程序，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評受理時(shí)間由5天縮短為2天。對符合中央政策要求和環(huán)保準(zhǔn)入規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目加快審批，上半年，我部共批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書229個，總投資1.1萬億元，有力保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對簡單低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目設(shè)置“防火墻”，對總投資1348.1億元的32個建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書作出不予批復(fù)或暫緩審批的決定。對華能集團(tuán)、華電集團(tuán)以及山東省鋼鐵行業(yè)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評暫停審批，并責(zé)令有關(guān)違法建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)。全面啟動涉及15個省(區(qū)、市)的環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評工作。

　　(三)主要污染物減排成效明顯。毫不松懈地狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排各項(xiàng)措施的落實(shí)，加快推進(jìn)污染減排三大體系建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保指標(biāo)考核在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的導(dǎo)向作用。督促指導(dǎo)各省(區(qū)、市)不斷完善污染減排臺賬系統(tǒng)和調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)減排日常監(jiān)督監(jiān)管，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和總量核查數(shù)據(jù)的銜接；會同財(cái)政部在太湖流域水污染物排污交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在浙江等地區(qū)開展二氧化硫和化學(xué)需氧量交易試點(diǎn)工作。據(jù)初步測算，上半年全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量在一季度分別下降2.9％和4.9％的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢，二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)有望提前一年實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)。

　　(四)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治扎實(shí)推進(jìn)。在水污染防治方面，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的指示精神，于2009年4月和6月分別召開松花江流域水污染防治會議和淮河流域水污染防治會議，全面部署讓松花江、淮河流域休養(yǎng)生息工作。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》，這是新時(shí)期重點(diǎn)流域污染防治工作的重要改革創(chuàng)新，重點(diǎn)流域省界斷面水質(zhì)考核制度全面建立，成為督促檢查重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況的重要抓手。會同有關(guān)部門對重點(diǎn)流域21個省(區(qū)、市)的考核工作已經(jīng)結(jié)束，正在匯總考核結(jié)果上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會公布。在“錳三角”區(qū)域環(huán)境綜合整治方面，提出加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動、上下互動的區(qū)域環(huán)境綜合整治新思路，協(xié)調(diào)財(cái)政部安排環(huán)保專項(xiàng)資金1.5億元用于綜合整治，推動該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“猛發(fā)財(cái)、發(fā)錳財(cái)”向“穩(wěn)發(fā)財(cái)、可持續(xù)”轉(zhuǎn)變。在大氣污染防治方面，總結(jié)奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)，研究制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)政策措施，積極推進(jìn)京津冀、珠三角、長三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

　　(五)綠色經(jīng)濟(jì)政策不斷完善。配合財(cái)政部制定環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，聯(lián)合財(cái)政部、稅務(wù)總局初步完成開征環(huán)境稅報(bào)告，組織制定《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品目錄(2009年)》，包含290余種產(chǎn)品，與人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)綠色信貸政策進(jìn)一步完善信息共享工作的通知》，在湖南、湖北、江蘇等省開展污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。綠色稅收、綠色證券、綠色采購、綠色貿(mào)易等政策不斷深化，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的綠色經(jīng)濟(jì)政策體系正在形成。

　　(六)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。2009年中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金增加到10億元，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于實(shí)行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案》，出臺《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法》，采取連片和集中支持相結(jié)合的方式，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)文明試點(diǎn)和重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　(七)環(huán)境科技和監(jiān)測取得新進(jìn)展。積極實(shí)施環(huán)?？萍紕?chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)三大科技工程。組織編寫并發(fā)布我國首個《環(huán)境保護(hù)技術(shù)發(fā)展報(bào)告》，啟動環(huán)境與健康管理體制調(diào)研與評估，初步形成我部應(yīng)對氣候變化工作思路，環(huán)境一號A、B星應(yīng)用系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。環(huán)境監(jiān)測定位轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)，著力推動環(huán)境監(jiān)測“政事分開”，明確環(huán)境監(jiān)測必須堅(jiān)持“一個統(tǒng)領(lǐng)”、建設(shè)“一個體系”、理順“三個關(guān)系”和實(shí)現(xiàn)“三個說得清”的工作定位，技術(shù)核心優(yōu)勢逐步形成；制定《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計(jì)劃》，積極開展太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測工作。