3、綜合政策

    制定節(jié)能改造計劃。針對政府機構(gòu)對能源消耗缺乏成本壓力，對實施建筑節(jié)能動力不足的問題，應(yīng)該對政府機構(gòu)辦公建筑的節(jié)能潛力進行評估，提出節(jié)能改造的可行性研究報告，在此基礎(chǔ)上，對具有節(jié)能改造價值的項目制定強制性的改造計劃，并將此項工作的完成情況列入政府年度考核內(nèi)容，實施相應(yīng)的獎懲。在我國現(xiàn)行政府機構(gòu)財務(wù)管理制度下，節(jié)能服務(wù)公司不能與政府機構(gòu)分享節(jié)能效益，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司難以為政府機構(gòu)實施節(jié)能項目。應(yīng)對現(xiàn)行地方財政體制進行改革，鼓勵政府機構(gòu)采購節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)，并且在不增加能源費用的前提下與節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能效益；允許節(jié)能改造費用視同能源費用列入政府機構(gòu)的預(yù)算和采購。

    改革招標采購辦法?，F(xiàn)行的設(shè)計、采購、安裝、管理各自為政的模式是導(dǎo)致當前中央空調(diào)能耗過高的主要誘因。如果對新建項目全部采用EMC模式進行招標采購，將中央空調(diào)采購招標以設(shè)備價格為導(dǎo)向改變?yōu)橐赃\行能耗指標為導(dǎo)向，則可以化解中央空調(diào)能耗過高的問題，還可以破解前期采購設(shè)備價格低、后期設(shè)備運行費用成倍增長潛在的浪費難題。參與投標的單位由設(shè)備生產(chǎn)廠家變?yōu)楣?jié)能服務(wù)企業(yè)，將原有的設(shè)計、采購、安裝、管理各自為政的模式，變?yōu)橛蓪I(yè)節(jié)能服務(wù)企業(yè)統(tǒng)籌管理。為降低能耗并收回投資，在保證用戶溫度指標及運行時間的基礎(chǔ)上，節(jié)能服務(wù)企業(yè)必然采用節(jié)能產(chǎn)品及技術(shù)，這樣將有效促進社會生產(chǎn)力的進步及鼓勵推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。

    改革能耗價格機制。建立建筑能耗定額制度，特別是對大型公共建筑和商業(yè)建筑按照建筑面積限定每年的能耗定額指標，對于超出定額部分累進加倍收取電費，增加其經(jīng)營成本，以經(jīng)濟手段激發(fā)商業(yè)企業(yè)進行節(jié)能改造的欲望。增收的電費列入綠色建筑基金或建筑節(jié)能基金，用于獎勵超低能耗建筑或綠色建筑。

    4、建立碳交易市場

    《京都議定書》提出的“清潔發(fā)展機制”（CDM）是由發(fā)達國家和非發(fā)達國家之間進行碳排放交易的市場機制，這種雙贏的市場機制催生了全球碳交易市場的形成，而且規(guī)模日益擴大。應(yīng)該充分利用CDM機制創(chuàng)造建筑節(jié)能的綜合效益。要對CDM機制與建筑節(jié)能進行廣泛的宣傳和培訓，使建筑節(jié)能項目的擁有者了解CDM項目及其應(yīng)用案例，明確建筑節(jié)能領(lǐng)域也能成為CDM的受益領(lǐng)域，使CDM專家了解建筑節(jié)能領(lǐng)域存在的巨大減排機會。要鼓勵金融機構(gòu)進入碳交易市場，發(fā)展碳交易中介咨詢機構(gòu)，并向建筑節(jié)能領(lǐng)域開放。要建立建筑節(jié)能CDM機制的政策環(huán)境，建立碳交易相關(guān)制度，保證碳交易合法有效運行。要在建筑節(jié)能領(lǐng)域開發(fā)適合的CDM項目，以成功項目作為推廣CDM機制最有效的案例，從而努力在建設(shè)領(lǐng)域營造市場導(dǎo)向、政府推動、企業(yè)和個人積極參與碳交易市場的新格局。