□政策的特殊性是什么？
　　■引導(dǎo)性政策為主

　　曾鳴提出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行無(wú)疑解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展，但是配合這種體制下的環(huán)境立法缺位、村集體經(jīng)濟(jì)及行政權(quán)力的弱化、單個(gè)家庭及個(gè)體行為的極大自由化，使得已經(jīng)成了“公共事務(wù)”的環(huán)境治理既缺乏強(qiáng)制性機(jī)制又缺乏激勵(lì)性機(jī)制。

　　農(nóng)村生產(chǎn)行為量大而分散的特點(diǎn)直接導(dǎo)致污染源和污染主體分散，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的政府環(huán)境管理手段實(shí)施起來(lái)成本巨大，對(duì)諸多小型企業(yè)采取逐一監(jiān)測(cè)的方法必將帶來(lái)沉重的行政負(fù)擔(dān)。“所以，政府管制性環(huán)境政策應(yīng)向引導(dǎo)性環(huán)境政策轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民自覺(jué)采取有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式。”曾鳴認(rèn)為。

　　政策制定者表現(xiàn)出與曾鳴一致的態(tài)度。“懲罰和限制既不是手段也不是目的，必須制定有利于農(nóng)民的激勵(lì)性、鼓勵(lì)性政策。”

　　孔源說(shuō)。而事實(shí)上，現(xiàn)在農(nóng)村開(kāi)展的“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策正是一種體現(xiàn)。

　　孔源說(shuō):“若簡(jiǎn)單將工業(yè)排污收費(fèi)的辦法直接搬用到農(nóng)業(yè)源污染減排上，就顯然缺乏可操作性。在‘工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村’的大背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)源污染控制應(yīng)更多地采取支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)的手段。”

　　而如何利用有效的政策措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，已經(jīng)成了農(nóng)村環(huán)境政策的著眼點(diǎn)。“加強(qiáng)對(duì)包括畜禽養(yǎng)殖在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)其污染防治工作，都是為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)盡快向現(xiàn)代化、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為了增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，提高農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的生態(tài)文明水平。”孔源對(duì)記者說(shuō)。

　　□手段的特點(diǎn)有何不同？

    ■培訓(xùn)宣教很重要

　　農(nóng)村環(huán)境污染的特征決定著管理體制建設(shè)的必要性。采用工業(yè)點(diǎn)源污染的管理模式，即便鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)比較完善，在面對(duì)地廣人稀的農(nóng)村和時(shí)空分散的面源污染時(shí)，也會(huì)因成本過(guò)高而力不從心。

　　在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的減排手段上，宋國(guó)君認(rèn)為，培訓(xùn)是減排手段，宣教也是減排的手段，減排除了工程建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，還應(yīng)該前置至農(nóng)民的觀念轉(zhuǎn)變上。

　　正在開(kāi)展農(nóng)村分散式污水處理研究的同濟(jì)大學(xué)環(huán)境管理研究所所長(zhǎng)楊海真教授認(rèn)為，農(nóng)民這個(gè)群體有一個(gè)特點(diǎn)，即很難輕易改變自己固有的傳統(tǒng)生活方式和思想觀念。他曾經(jīng)努力尋找單戶農(nóng)民，希望能夠有人配合他開(kāi)展實(shí)驗(yàn):在農(nóng)戶家里試驗(yàn)分散式的污水處理設(shè)施，每個(gè)月給農(nóng)戶1000元錢，但至今仍然沒(méi)有找到實(shí)驗(yàn)對(duì)象。“哪怕給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但只要你改變了他的生活方式，他們就不愿接受。”楊海真感慨道。

　　資料顯示，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾，其中大部分未經(jīng)處理隨意排放。全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約60萬(wàn)個(gè)行政村，絕大多數(shù)沒(méi)有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，這成為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊短板。“集鎮(zhèn)生活污水處理也應(yīng)該成為農(nóng)村減排的重點(diǎn)。”楊海真說(shuō)。

　　仍以生活污水處理為例。楊海真認(rèn)為，農(nóng)村生活污水處理要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)于居民相對(duì)集中的地區(qū)，可以采用集中式污水處理，這與城市污水處理基本相似；而對(duì)于分散的居民，則要合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，如濾池采用秸稈做濾料、混凝采用植物提取液做混凝劑等手段，以降低成本，提高可行性。

　　“但即使成本并不高，也面臨一定的困難。”楊海真說(shuō)，“在城市，污水處理似乎與個(gè)人關(guān)系不明顯，但在農(nóng)村，污水處理與每一戶人家都有直接的、明顯的關(guān)系，要調(diào)動(dòng)起每戶人的積極性比較困難。因此，農(nóng)村生活污水處理尤其是分散式污水處理必須由政府主導(dǎo)，由政府出資，由政府開(kāi)展宣教，否則很難推進(jìn)。”

　　“這也體現(xiàn)在種養(yǎng)結(jié)合和科學(xué)種植上?；实拿嬖次廴静缓帽O(jiān)測(cè)，但是施肥量的數(shù)據(jù)可以統(tǒng)計(jì)。因此，從源頭對(duì)農(nóng)民開(kāi)展培訓(xùn)、加強(qiáng)引導(dǎo)，都將為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)減排，以至整個(gè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到積極作用。”宋國(guó)君說(shuō)。