能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從英國蒸汽機(jī)的發(fā)明與應(yīng)用，到石油對煤炭大規(guī)模替代，其后都跟隨著經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的高潮。新能源產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將涉及多個產(chǎn)業(yè)部門，并將極大地改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的生產(chǎn)與生活方式，一旦技術(shù)上取得重大突破，新能源產(chǎn)業(yè)有可能創(chuàng)造新一輪的經(jīng)濟(jì)繁榮。國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，為了盡快地走出經(jīng)濟(jì)衰退，美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體出臺了一系列政策，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)全球化使得世界各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈加緊密，發(fā)達(dá)國家能源發(fā)展方向及其相關(guān)政策的調(diào)整，必然產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，我國需要在這場能源變局中趨利避害，抓住機(jī)會，加快發(fā)展。 

    一、金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國家爭先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè) 

    1.金融危機(jī)推動美國加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè) 

    上個世紀(jì)后半期，新能源技術(shù)與電子、信息等新興技術(shù)同時開始萌芽，并得到較快的發(fā)展。但是，新能源與傳統(tǒng)化石能源相比應(yīng)用成本較高，因此，新能源技術(shù)在上個世紀(jì)并沒有得到廣泛應(yīng)用，拉動美國經(jīng)濟(jì)增長的主要是電子、信息、生物、新材料等一系列新興技術(shù)。國際金融危機(jī)之后，必須尋找一個新的產(chǎn)業(yè)作為拉動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。然而，美國在傳統(tǒng)的勞動密集型經(jīng)濟(jì)中已無競爭優(yōu)勢，大部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)已通過外包轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，它不可能把已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的實(shí)體經(jīng)濟(jì)重新收回。重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必然扶持那些生產(chǎn)技術(shù)制高點(diǎn)由美國掌握的產(chǎn)業(yè)，因此，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)成為美國等發(fā)達(dá)國家的首選。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)振興、能源獨(dú)立、增加就業(yè)，保持世界經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”地位。 

    新能源產(chǎn)業(yè)的崛起將引起電力、IT、建筑業(yè)、汽車業(yè)、新材料行業(yè)、通訊行業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)的重大變革和深度裂變，并催生一系列新興產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接拉動表現(xiàn)為多個方面，一是拉動新能源上游產(chǎn)業(yè)如風(fēng)機(jī)制造、光伏組件、多晶硅深加工等一系列加工制造業(yè)和資源加工業(yè)的發(fā)展；二是促進(jìn)智能電網(wǎng)、電動汽車等一系列輸送與用能產(chǎn)品的開發(fā)和發(fā)展；三是促進(jìn)節(jié)能建筑和帶有光伏發(fā)電建筑的發(fā)展。這不僅填補(bǔ)美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空缺，使美國由消費(fèi)社會轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、消費(fèi)并重的社會，而且可增加國內(nèi)就業(yè)，降低污染物排放。 

    盡管一些新能源技術(shù)已經(jīng)比較成熟，但是，從目前來看，新能源與傳統(tǒng)的化石能源相比，成本仍然過高，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)需要政府大力扶持。2009年2月15日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署總額為7870億美元的《美國復(fù)蘇與再投資法案》，其中新能源為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，主要包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳捕獲和碳儲存、可再生能源等。 

    2.歐盟加大發(fā)展“綠色能源”的力度 

    在金融危機(jī)發(fā)生之前，歐盟就開始積極倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2007年，歐盟委員會提出歐盟一攬子能源計劃。根據(jù)計劃，到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20%，將可再生能源占總能源耗費(fèi)的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%，將生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10%，以及在2050年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少60%至80%。為了支持上述一系列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歐盟進(jìn)一步提出新能源的綜合研究計劃，該計劃包括歐洲風(fēng)能、太陽能、生物能、智能電力系統(tǒng)、核裂變、二氧化碳捕集、運(yùn)送和貯存等一系列研究計劃。其重點(diǎn)包括：大型風(fēng)力渦輪和大型系統(tǒng)的認(rèn)證（陸上與海上），太陽能光伏和太陽能集熱發(fā)電的大規(guī)模驗證，新一代生物柴油，第IV代核電技術(shù)，零排放化石燃料發(fā)電，智能電力系統(tǒng)與電力貯存等。

    國際金融危機(jī)之后，歐盟委員會公告稱，歐盟委員會已制定了一項發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”的中期規(guī)劃。其主要內(nèi)容是，歐盟將籌措總金額為1050億歐元的款項，在2009年至2013年的5年時間中，全力打造具有國際水平和全球競爭力的“綠色產(chǎn)業(yè)”，并以此作為歐盟產(chǎn)業(yè)調(diào)整及刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要支撐點(diǎn)，以便實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的兩大目標(biāo)，為歐盟在環(huán)保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長期保持世界領(lǐng)先地位奠定基礎(chǔ)。歐盟打算用5年的時間，初步形成“綠色能源”、“綠色電器”、“綠色建筑”、“綠色交通”和“綠色城市”(包括廢品回收和垃圾處理)等產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化和集約化，為歐盟的發(fā)展提供持久的動力。 

    歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)看作“新的工業(yè)革命”，在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)問題上，從排放指標(biāo)的制定，到科研經(jīng)費(fèi)的投入、碳排放機(jī)制的提出、節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，再到低碳項目的推廣等，歐盟率先出擊，步步為營，采取了一系列有力的措施推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力圖在全球應(yīng)對氣候變化行動中和低碳產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的角色。例如，歐盟計劃，到2012年12月31日，淘汰所有的白熾燈，用綠色環(huán)保的節(jié)能燈取而代之。歐盟要求成員國救助汽車業(yè)的資金必須用于節(jié)能型汽車的研制和生產(chǎn)，必須用于小排量、潔凈型或混合燃料汽車或電動汽車技術(shù)的研制和產(chǎn)品生產(chǎn)。2008年11月23日，法國總統(tǒng)宣布建立200億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”，主要用于對能源、汽車、航空和防務(wù)等戰(zhàn)略企業(yè)的投資與入股。荷蘭的經(jīng)濟(jì)刺激方案中也包含對可持續(xù)能源行業(yè)的投資和支持。德國通過了溫室氣體減排新法案，使風(fēng)能、太陽能等可再生能源的利用比例從現(xiàn)在的14%增加到2020年的20%。