近日，國(guó)家發(fā)改委公布了修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（修訂征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)“意見(jiàn)稿”），其中明確規(guī)定：外資在華成立新能源汽車(chē)合資公司股比不得超過(guò)50%。這是國(guó)家首次對(duì)新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件的合資股比做出明確規(guī)定，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)付于武對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示：“這是國(guó)家深思熟慮做出的決定，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位不能輕易放棄。”

　　外資零部件兵臨城下

　　在熱鬧非凡的上海車(chē)展上，博世、電裝、德?tīng)柛?、大陸等跨?guó)零部件巨頭爭(zhēng)先恐后展示他們的最新零部件技術(shù)。外資零部件企業(yè)對(duì)零部件產(chǎn)業(yè)的壟斷也讓國(guó)人對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂(yōu)與日俱增。相關(guān)資料顯示，去年全球汽車(chē)零部件百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，大多是美日歐等國(guó)的企業(yè)，鄰邦韓國(guó)也占有四席，中國(guó)雖然是全球汽車(chē)第一大市場(chǎng)，卻無(wú)一家入圍。

　　據(jù)了解，以前的國(guó)家政策對(duì)于整車(chē)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)有不得過(guò)50%的股比限制，而對(duì)汽車(chē)零部件企業(yè)卻沒(méi)多少限制。中國(guó)入世后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，原來(lái)制約外商投資的國(guó)產(chǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓衡等限制已經(jīng)消除，后來(lái)包括對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)在內(nèi)的所有汽車(chē)零部件項(xiàng)目都允許外商合資、獨(dú)資。

　　外資零部件企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的前期為了減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而采取一些合資措施，后來(lái)在了解中國(guó)市場(chǎng)特點(diǎn)后，也逐步以獨(dú)資形式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，包括米其林、博世、德?tīng)柛?、偉世通等外資零部件企業(yè)都在華建立合資或者獨(dú)資的企業(yè)，目前這些獨(dú)資或者合資企業(yè)雖不到百家，卻占據(jù)了中國(guó)大部分市場(chǎng)份額，并進(jìn)一步蠶食中國(guó)本土的零部件企業(yè)。據(jù)了解，外資巨頭近幾年加大了對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的投資力度，且更多以獨(dú)資形式出現(xiàn)，以保持核心技術(shù)的壟斷地位。

　　據(jù)國(guó)家信息中心2009年的《中國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究》顯示，在汽油機(jī)電控系統(tǒng)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量排名前四位的企業(yè)為聯(lián)電（博世合資公司）、電裝、西門(mén)子VDO和德?tīng)柛Ｈf(wàn)源，均有外資背景，其產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)汽油機(jī)電控系統(tǒng)總產(chǎn)量的80%，其中聯(lián)電的市場(chǎng)份額占到40%，而本土企業(yè)不足1%。

　　股比限制之爭(zhēng)

　　在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)改委現(xiàn)在對(duì)中國(guó)市場(chǎng)提出50%的股比限制。是否就意味著已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外資零部件企業(yè)需在股權(quán)上作出相應(yīng)調(diào)整呢？

　　一位不愿意透露姓名的美國(guó)零部件企業(yè)高管對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示：“由于很多外國(guó)零部件企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)獨(dú)資或合資不是按50%的股比來(lái)投資建設(shè)的，這就需要他們?cè)诠杀冉Y(jié)構(gòu)上作出相應(yīng)的調(diào)整，如果新能源汽車(chē)零部件企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)達(dá)不到50%的標(biāo)準(zhǔn)，外資零部件企業(yè)很可能拿不到中國(guó)市場(chǎng)的合同。”目前，包括博世和德?tīng)柛Ｔ趦?nèi)的零部件巨頭都在密切關(guān)注這一政策的后續(xù)動(dòng)向。

　　付于武認(rèn)為，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的落后就是零部件產(chǎn)業(yè)的落后，國(guó)家在新能源汽車(chē)領(lǐng)域頒布這一政策，就是對(duì)外資公司作出適當(dāng)?shù)募s束。中國(guó)新能源零部件企業(yè)需要在新能源汽車(chē)領(lǐng)域有較大的發(fā)展空間。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，國(guó)有車(chē)企認(rèn)為國(guó)家50%的股比設(shè)限很有必要，否則將對(duì)中國(guó)本土誕生的脆弱的汽車(chē)零部件企業(yè)產(chǎn)生毀滅性打擊；在華合資車(chē)企則認(rèn)為，這一政策降低了新能源汽車(chē)合資企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，不利于市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，是貿(mào)易保護(hù)；而在中國(guó)本土成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)車(chē)企則認(rèn)為，國(guó)家出臺(tái)這樣的政策是歷史的倒退，取消股比限制才有利于汽車(chē)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中成長(zhǎng)。

　　也有分析人士認(rèn)為，這一政策可能帶來(lái)兩種結(jié)果：一是不利于外資公司在中國(guó)市場(chǎng)投放最新技術(shù)，致跨國(guó)公司逐步降低在華投資力度；其二，原先合資企業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品投放，亦會(huì)開(kāi)始保守，甚至有限度地退出中國(guó)市場(chǎng)。

　　汽車(chē)分析專(zhuān)家賈新光則對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示，中國(guó)汽車(chē)零部件的弱勢(shì)狀態(tài)不是因?yàn)橐郧暗墓杀乳_(kāi)放造成的，而是國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期“重整車(chē)、輕零部件”的惡果。現(xiàn)在的重視并不能在短期內(nèi)改變現(xiàn)狀，也許國(guó)內(nèi)整車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀已說(shuō)明問(wèn)題。

　　中國(guó)汽車(chē)業(yè)三十多年來(lái)的發(fā)展歷程已證明，合資并不能換來(lái)技術(shù)，不管是用市場(chǎng)、股比，還是自主品牌來(lái)交換。

　　如同863節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目總體組電機(jī)責(zé)任專(zhuān)家貢俊所言，在包括驅(qū)動(dòng)電機(jī)等新能源汽車(chē)技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，并不需要外資巨頭的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

　　原機(jī)械部部長(zhǎng)何光遠(yuǎn)則指出：國(guó)家發(fā)改委對(duì)于（新能源汽車(chē)領(lǐng)域）股比控制現(xiàn)在還是卡得很死。但這個(gè)規(guī)定也不是“萬(wàn)歲”的，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，自主創(chuàng)新能力的提高，加上中國(guó)幾萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，這一政策未來(lái)可能會(huì)改變。