持續(xù)的灰霾天讓其元兇PM2.5走入公眾視野，而公眾的疾呼又將其推入“新國標(biāo)”。在環(huán)保部門邁出了監(jiān)測步伐的同時(shí)，減排的步子也在加緊。細(xì)小粒子PM2.5，步步倒逼著區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的出臺(tái)。在環(huán)保部“新國標(biāo)”的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部官員表示，目前《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃》正在加緊制定，今年上半年有望出臺(tái)。

　　問題：區(qū)域城市相互影響

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)100天以上，個(gè)別城市甚至超過200天。而隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，區(qū)域內(nèi)城市聯(lián)片發(fā)展，受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯。

　　研究數(shù)據(jù)顯示，在京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域，部分城市二氧化硫濃度受外來源的貢獻(xiàn)率達(dá)30%～40%，氮氧化物為12%～20%，可吸入顆粒物為16%～26%，區(qū)域內(nèi)城市大氣污染積累過程呈現(xiàn)明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)。

　　而以目前的大氣環(huán)境管理模式，地方政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取的措施以改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，但這種“各自為戰(zhàn)”的方式，難以解決區(qū)域性大氣環(huán)境問題。

　　探索：區(qū)域聯(lián)合保障空氣

　　為保障北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)的空氣質(zhì)量，華北六省份、長三角三省市和珠三角地區(qū)打破行政界限，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，簽署環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議，編制實(shí)施空氣質(zhì)量保障方案，進(jìn)行了區(qū)域聯(lián)合的探索。

　　2008年，為確保北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6省(區(qū)、市)以及各協(xié)辦城市建立了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，取得了很好的效果。

　　奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間，北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%(其中12天達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn))，創(chuàng)造了近10年來北京市和華北地區(qū)空氣質(zhì)量最好水平，兌現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量承諾。但是奧運(yùn)過后，這種臨時(shí)性的聯(lián)合防控措施隨之解除。

　　方向：大氣治理走向區(qū)域聯(lián)合

　　2010年5月，環(huán)保部等9部門出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》，首次提出我國將在重點(diǎn)區(qū)域開展大氣聯(lián)防聯(lián)控工作。

　　重點(diǎn)區(qū)域是指我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平和污染排放高度集中的區(qū)域，即京津冀、長三角、珠三角及遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、成渝等12個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。這12個(gè)重點(diǎn)區(qū)域占全國12%的國土面積，卻集中了全國近42%的人口，產(chǎn)生了近67%的經(jīng)濟(jì)總量，消費(fèi)了42%的煤炭，單位面積污染排放強(qiáng)度是全國平均水平的2.4—3.5倍。

　　“新國標(biāo)出臺(tái)，將讓大氣治理走向區(qū)域聯(lián)合。”一位接近環(huán)保部的專家稱，目前環(huán)保部已初步擬好重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，已征求兩次意見，今年上半年有望出臺(tái)。如何加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，一些學(xué)者、專家給出建議。

　　建議：

　　建立區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度

　　京津冀、長三角、成渝等跨省區(qū)域，成立由環(huán)保部牽頭、區(qū)域內(nèi)各省級政府領(lǐng)導(dǎo)參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其他城市群成立由主管省級領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)域內(nèi)各地區(qū)輪值召開年度聯(lián)席工作會(huì)議，通報(bào)聯(lián)防聯(lián)控工作進(jìn)展，研究制定下一階段工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。

　　重大項(xiàng)目環(huán)評區(qū)域共商

　　加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)保部組織對京津冀、長三角、成渝開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，其他城市群由省級環(huán)保部門組織開展，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與布局。對區(qū)域大氣環(huán)境有重大影響的火電、石化、鋼鐵、水泥、有色、化工等項(xiàng)目，綜合評價(jià)其對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，并征求相鄰城市環(huán)保部門的意見，作為環(huán)評審批的重要依據(jù)。

　　遇重污染事件及時(shí)預(yù)警

　　加強(qiáng)極端不利氣象條件下大氣污染預(yù)警體系建設(shè)，建立區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)系統(tǒng)。建立區(qū)域重污染事件應(yīng)急預(yù)警，構(gòu)建區(qū)域、省、市聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系。出現(xiàn)區(qū)域重污染事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警，實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放源限產(chǎn)，建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行等緊急控制措施。

　　區(qū)域通道上設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)

　　強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在已有城市監(jiān)測網(wǎng)基礎(chǔ)上，各?。▍^(qū)、市）建設(shè)3個(gè)及以上位于城市建成區(qū)以外地區(qū)或區(qū)域輸送通道上分布均勻的監(jiān)測點(diǎn)位，所有監(jiān)測點(diǎn)位對包括PM2.5等開展全指標(biāo)監(jiān)測。