兩會(huì)期間，細(xì)數(shù)去年的各項(xiàng)目標(biāo)，節(jié)能減排指標(biāo)一半未完成，無(wú)疑平添了一抹尷尬的顏色。與此同時(shí)，2012年節(jié)能減排工作如何攻堅(jiān)，更加成為兩會(huì)代表委員備受關(guān)注的話題。

　　今年政府工作報(bào)告明確，要推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。根據(jù)部署，今年將抓緊制訂出臺(tái)合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，理順能源價(jià)格體系，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源……作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，節(jié)能減排仍是2012年最重要的一筆。

　　三項(xiàng)減排目標(biāo)未完成

　　2011年，我國(guó)在推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做出了不少努力，發(fā)布實(shí)施了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)等。

　　但即便這樣，六項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)中，除二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮三個(gè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)外，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度和氮氧化物三個(gè)指標(biāo)均沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)定任務(wù)。按照2011年的目標(biāo)，GDP能耗需下降3.5%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物下降1.5%。

　　國(guó)家發(fā)改委主任張平指出，沒(méi)有全部完成節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)的原因比較復(fù)雜，最主要的還是因?yàn)槲覈?guó)目前的增長(zhǎng)方式仍然比較粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后，特別是重化工業(yè)的比重較大。

　　考慮到實(shí)際情況，2012年的節(jié)能減排目標(biāo)較去年有所調(diào)整。根據(jù)計(jì)劃，2012年，要繼續(xù)切實(shí)加大節(jié)能減排工作力度，目標(biāo)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%左右，二氧化碳排放強(qiáng)度降幅更大一些，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

　　多舉措推進(jìn)節(jié)能減排

　　除了經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的因素外，推進(jìn)節(jié)能減排還有怎樣的障礙？有委員表示，目前制度上和落實(shí)上均有需要解決的問(wèn)題。

　　“節(jié)能減排有好的思路，但是沒(méi)有很好落實(shí)，一年緊一年松，需要一以貫之。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)工作委副主任、原工信部部長(zhǎng)李毅中在兩會(huì)期間表示，“節(jié)能減排不能只是一個(gè)號(hào)召，關(guān)鍵是指標(biāo)怎么落實(shí)。節(jié)能減排工作不能總理一個(gè)人背，需要進(jìn)行機(jī)制和體制的改革。”

　　為落實(shí)節(jié)能減排的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中明確提出，要推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。從具體工作來(lái)看，提高新能源和清潔能源比重、加快傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)是節(jié)能減排重要的一環(huán)。

　　此外，不少提案也就完善節(jié)能減排的財(cái)稅費(fèi)支持給出了自己的建議。九三學(xué)社建議，政府可通過(guò)提高能源稅和污染物排放稅費(fèi)、受益者付費(fèi)、社會(huì)捐助和發(fā)行彩票等途徑，籌集節(jié)能減排外部效益補(bǔ)償專項(xiàng)基金。通過(guò)完備的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，提高民間力量參與節(jié)能減排的積極性，吸引社會(huì)資金投資節(jié)能減排。同時(shí)，九三學(xué)社的提案還指出，應(yīng)全面改革資源稅，研究開(kāi)征環(huán)境稅，正確考核和計(jì)量節(jié)能減排價(jià)值，促進(jìn)節(jié)能減排。