“十一五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和地方政府的大力支持下，我國節(jié)能減排工作取得顯著成效，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)。但也應(yīng)清醒地看到，其在思想認(rèn)識(shí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源利用效率、相關(guān)政策機(jī)制和基礎(chǔ)工作等方面仍存在諸多問題亟待解決。與此同時(shí)，“十二五”時(shí)期我國節(jié)能減排工作還將面臨巨大挑戰(zhàn)和新的歷史機(jī)遇，在這一背景下，在充分貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》總體部署基礎(chǔ)上，作為對《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（簡稱《工作方案》）的進(jìn)一步擴(kuò)展和細(xì)化，《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）于2012年8月6日終于浮出水面。

《規(guī)劃》分現(xiàn)狀與形勢，指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，主要任務(wù)，節(jié)能減排重點(diǎn)工程，保障措施，規(guī)劃實(shí)施6部分。其較“十一五”規(guī)劃綱要和《工作方案》，更為具體詳細(xì)，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，突出了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，是推動(dòng)該項(xiàng)工作又好又快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《規(guī)劃》的科學(xué)制定固然重要，但更重要的是貫徹落實(shí)。全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要要求。它對于確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，緩解資源環(huán)境約束，應(yīng)對全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，意義重大。

我們應(yīng)努力把《規(guī)劃》藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，譜寫我國節(jié)能減排事業(yè)的新篇章。

一要高度重視，提高認(rèn)識(shí)。《規(guī)劃》對未來5年做好節(jié)能減排工作提出了較高要求，是引導(dǎo)該項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)人民政府、有關(guān)部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)在開展工作過程中應(yīng)高度重視，始終以規(guī)劃為指導(dǎo)，在充分認(rèn)識(shí)做好“十二五”節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃要求，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃部署，保障順利完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

二要統(tǒng)一思想，領(lǐng)會(huì)精神。各級(jí)政府、各相關(guān)管理部門、各企業(yè)要高度重視并認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)劃精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到規(guī)劃內(nèi)容上來。切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。按照規(guī)劃的部署和要求，穩(wěn)步推進(jìn)“十二五”時(shí)期節(jié)能減排工作，保證順利完成規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益協(xié)調(diào)是節(jié)能減排得以順利進(jìn)行的重要措施。節(jié)能減排工作關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，涉及方面較多，應(yīng)重點(diǎn)建立健全中央政府部門之間、中央政府與地方政府之間、地方政府之間、政府與非政府組織之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是在明確中央各部委職責(zé)和分工基礎(chǔ)上，以國家應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室為依托，加強(qiáng)中央部委之間的分工協(xié)作和有效溝通；二是通過定期或不定期地組織地方政府相應(yīng)管理部門的管理人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、中央政府部委赴地方調(diào)研等方式，加強(qiáng)中央政府和地方政府之間以及地方政府之間在節(jié)能減排管理方面的交流和學(xué)習(xí)；三是加強(qiáng)政府部門與非政府組織之間的溝通和協(xié)作，充分發(fā)揮公眾、專家組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織的作用。通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓監(jiān)督檢查，相互支持，齊心協(xié)力，發(fā)揮好協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢，共同推進(jìn)我國節(jié)能減排事業(yè)的又好又快發(fā)展。

四要因地制宜，狠抓落實(shí)。鑒于各地區(qū)、各部門、各行業(yè)情況不一，在貫徹落實(shí)《規(guī)劃》精神時(shí)，要結(jié)合其實(shí)際，因地制宜，在《規(guī)劃》的整體框架內(nèi)做出切合實(shí)際的具體方案，確保把規(guī)劃精神落到實(shí)處。實(shí)施方案的設(shè)計(jì)要貫徹落實(shí)實(shí)事求是的精神，正確處理好包括全部和局部、一般和個(gè)別、質(zhì)量和數(shù)量、動(dòng)態(tài)和靜態(tài)、主觀和客觀等一系列關(guān)系，切防出現(xiàn)形式主義和“一刀切”。尤其要針對新形勢下重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位的新特點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的原則，狠抓節(jié)能和污染防治，大幅提高能源利用效率，有效減少主要污染物排放總量。各實(shí)施單位也應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，抓住主要問題和突出矛盾，按照規(guī)劃要求認(rèn)真謀劃，明確思路，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作平穩(wěn)有效進(jìn)行。

五要著眼長遠(yuǎn)，與時(shí)俱進(jìn)。鑒于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，因此，切實(shí)落實(shí)好《規(guī)劃》就應(yīng)樹立長遠(yuǎn)眼光，在貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的同時(shí)，還要考慮“十二五”及其更長時(shí)間節(jié)能減排工作的健康發(fā)展。與此同時(shí)，《規(guī)劃》是依據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢而制定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步以及國內(nèi)外環(huán)境的變化，原先的作為制定規(guī)劃的基礎(chǔ)也發(fā)生著相應(yīng)的變化。因此，在《規(guī)劃》的實(shí)施過程中還必須要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的思想，針對宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新形勢、節(jié)能減排出現(xiàn)的新問題，及時(shí)對《規(guī)劃》作出合理調(diào)整，并按照實(shí)際情況的要求，辯證地、合理地貫徹落實(shí)。