國家發(fā)展改革委 國家認監(jiān)委關(guān)于加強萬家

企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作的通知

發(fā)改環(huán)資[2012]3787號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、工信委、工信廳）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、出入境檢驗檢疫局，有關(guān)企業(yè)：

為貫徹落實《 “十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》有關(guān)要求，推動萬家企業(yè)建立健全能源管理體系，持續(xù)改進能源管理水平，不斷提高能源利用效率，確保萬家企業(yè)完成“十二五”節(jié)能目標任務(wù)，現(xiàn)就加強萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作通知如下：

一、充分認識加強萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)的意義

管理節(jié)能是促進企業(yè)提高能源利用水平的有效手段，當前，部分企業(yè)仍存在對能源管理工作重視不夠，管理不規(guī)范，方法不科學(xué)，法規(guī)政策落實不到位，節(jié)能潛力沒有得到充分挖掘等問題，影響了企業(yè)節(jié)能工作的深入推進。能源管理體系建設(shè)，是運用現(xiàn)代管理思想，借鑒成熟管理模式，將過程分析方法、系統(tǒng)工程原理和策劃、實施、檢查、改進（PDCA）循環(huán)管理理念引入企業(yè)能源管理，建立覆蓋企業(yè)能源利用全過程的管理體系，對強化結(jié)構(gòu)節(jié)能與技術(shù)節(jié)能，促進萬家企業(yè)構(gòu)建長效節(jié)能機制具有重要意義。

“十一五”以來，國家有關(guān)部門和部分地區(qū)積極引入能源管理系統(tǒng)方法，開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)和認證試點工作，國家頒布了《能源管理體系要求》（GB/T 23331）標準（2012年根據(jù)國際標準ISO 50001進行了修訂），推動企業(yè)建立能源管理體系，取得了積極成效。試點企業(yè)通過建立實施能源管理體系，節(jié)能工作機制不斷完善，能源管理水平大幅提高。實踐證明，能源管理體系建設(shè)能夠有效促進企業(yè)提高能源利用效率。各級節(jié)能主管部門和萬家企業(yè)要充分認識加強能源管理體系建設(shè)的重要性，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，推動萬家企業(yè)加快建立健全能源管理體系，切實提高節(jié)能管理水平，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標。

二、加強萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作指導(dǎo)

（一）萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)的目標是，到“十二五”末，萬家企業(yè)基本建立符合《能源管理體系 要求》（GB/T 23331）要求的企業(yè)能源管理體系，在企業(yè)內(nèi)部逐步形成自覺貫徹節(jié)能法律法規(guī)與政策標準，主動采用先進節(jié)能管理方法與技術(shù)，實施能源利用全過程管理，注重節(jié)能文化建設(shè)的長效節(jié)能管理機制，做到節(jié)能工作持續(xù)改進、節(jié)能管理持續(xù)優(yōu)化、能源利用效率持續(xù)提高。

（二）各省級節(jié)能主管部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定轄區(qū)內(nèi)萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)推進計劃，強化工作措施，推動萬家企業(yè)加快建立健全能源管理體系。要總結(jié)最佳實踐和典型案例，組織開展能源管理體系建設(shè)經(jīng)驗交流活動，通過現(xiàn)場會、研討會等形式，推廣能源管理體系建設(shè)與實施經(jīng)驗。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會專業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)能源管理體系建設(shè)提供技術(shù)支持。

（三）各級地方節(jié)能主管部門要組織具備相應(yīng)能力的咨詢機構(gòu)為企業(yè)能源管理體系建設(shè)提供培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。咨詢機構(gòu)應(yīng)具備為企業(yè)開展能源管理體系培訓(xùn)、指導(dǎo)等服務(wù)的專業(yè)人員、技術(shù)水平和工作能力。

三、積極推動萬家企業(yè)加強能源管理體系建設(shè)

（一）萬家企業(yè)要高度重視能源管理體系建設(shè)工作，將能源管理體系建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，成立企業(yè)主要負責人掛帥的能源管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作團隊，落實經(jīng)費等工作條件。要認真分析企業(yè)能源管理現(xiàn)狀，制定體系建設(shè)工作方案，明確職責、任務(wù)、措施、進度等要求。要開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使能源管理有關(guān)人員全面掌握能源管理體系建立、實施和改進的方法。要組織制定能源管理體系相關(guān)文件，認真做好能源管理體系文件的發(fā)布、學(xué)習、執(zhí)行、監(jiān)視測量等重點工作，完善能源利用過程控制措施，確保能源管理體系持續(xù)有效運行。要定期開展能源管理體系評價審核，檢查分析體系運行情況，評價能源管理體系建設(shè)目標實現(xiàn)程度，驗證相關(guān)管理措施是否到位。針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取糾正和預(yù)防措施，不斷改進能源管理體系，持續(xù)優(yōu)化能源管理，提高企業(yè)能源利用效率。

（二）加強政策激勵引導(dǎo)。國家發(fā)展改革委將把各地區(qū)萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)推進情況納入對地方政府節(jié)能目標責任考核內(nèi)容。對萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作成效顯著的地區(qū)，考核時予以加分。對積極推進能源管理體系建設(shè)的企業(yè)，在安排中央預(yù)算內(nèi)節(jié)能項目、財政獎勵節(jié)能技改項目、重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品補貼推廣等方面，給予優(yōu)先支持。鼓勵地方設(shè)立節(jié)能管理獎，對能源管理體系建設(shè)工作表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人給予表彰獎勵。

四、開展萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果評價

（一）省級節(jié)能主管部門要將企業(yè)建立能源管理體系情況納入對萬家企業(yè)節(jié)能目標責任考核內(nèi)容，開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果評價。國家鼓勵萬家企業(yè)自愿開展能源管理體系認證，并在相關(guān)工作中，對認證結(jié)果予以采信。對不選擇能源管理體系認證的企業(yè)，地方節(jié)能主管部門要制定統(tǒng)一的評價標準，組織有關(guān)機構(gòu)或?qū)＜彝ㄟ^評價等方式，確認企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果。省級節(jié)能主管部門每年向國家發(fā)展改革委報告萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)情況及能源管理體系認證情況。

（二）從事能源管理體系認證的機構(gòu)（以下簡稱認證機構(gòu)）應(yīng)當符合《中華人民共和國認證認可條例》和《認證機構(gòu)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章規(guī)定的條件，并依法設(shè)立。認證機構(gòu)應(yīng)當具備開展能源管理體系認證活動的相關(guān)能力，并符合國家有關(guān)標準或規(guī)則中關(guān)于能源管理體系認證機構(gòu)能力的通用要求以及認證機構(gòu)認可準則的要求。

（三）國家認監(jiān)委會同國家發(fā)展改革委制定能源管理體系認證基本規(guī)范和認證規(guī)則，統(tǒng)一認證依據(jù)、認證規(guī)則和認可要求。認證機構(gòu)要按照認證認可相關(guān)規(guī)定、能源管理體系認證基本規(guī)范和認證規(guī)則，公正、獨立和客觀開展認證，并對認證的有效性負責。要加強行業(yè)自律，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)提供高水平認證服務(wù)，合理收取費用。

（四）加強能源管理體系咨詢和認證活動監(jiān)管。國家認監(jiān)委會同國家發(fā)展改革委加強對能源管理體系認證機構(gòu)的資質(zhì)管理，向社會公布認證機構(gòu)名單。地方節(jié)能主管部門和地方認證監(jiān)督管理部門要根據(jù)職責分工，加強對萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)情況和咨詢、認證機構(gòu)工作情況的監(jiān)督檢查。對在認證活動中存在弄虛作假、亂收費等違法、違規(guī)行為的咨詢、認證機構(gòu)，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國認證認可條例》和《認證機構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定進行處罰，直至取消認證機構(gòu)資格。

國家發(fā)展改革委

國家認監(jiān)委

2012年11月28日