“如果短期內(nèi)可以修改完環(huán)評(píng)文件，那么環(huán)保部就放你過(guò)去了，如果拖得時(shí)間一長(zhǎng)，他們可能覺(jué)得這個(gè)項(xiàng)目還不成熟?！?月20日，陜西省水利廳副廳長(zhǎng)洪小康說(shuō)。

“陜西省引漢濟(jì)渭工程報(bào)批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，于2009年8月擅自開(kāi)工建設(shè)?！苯衲?月5日，環(huán)保部開(kāi)出的一張“行政處罰決定書(shū)”中稱(chēng)。在文件末尾，環(huán)保部責(zé)令此工程停止建設(shè)，并罰款20萬(wàn)元。

引漢濟(jì)渭工程，號(hào)稱(chēng)陜西省最大的調(diào)水工程，2008年由陜西省政府規(guī)劃，靜態(tài)投資便超過(guò)百億元。5月下旬，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工程仍處于停工狀態(tài)。

昨日，引漢濟(jì)渭工程工地上的一位人士表示，工程依然沒(méi)有復(fù)工，而從環(huán)保部發(fā)出“處罰書(shū)”算起，該工程已停工逾5個(gè)月。

環(huán)評(píng)背后，這是任何一個(gè)大型工程都可能遭遇的環(huán)評(píng)困惑，該項(xiàng)目環(huán)評(píng)單位為武漢的長(zhǎng)江水資源保護(hù)科學(xué)研究所，于去年5月完成項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制。上報(bào)環(huán)保部后，卻出現(xiàn)了層出不窮的新問(wèn)題。

“這里面太復(fù)雜了，其中有我們的問(wèn)題，也有環(huán)保部的問(wèn)題，很多前期工作互相交叉，在環(huán)保部的要求里，若干方面都攪在一塊了?！焙樾】嫡f(shuō)。

工地上的等待

在西安周至縣位于秦嶺北麓的深坳里，有兩個(gè)剛完工的隧洞，因?yàn)樵谒鼈冎車(chē)o(wú)大型器械，也沒(méi)有來(lái)往的車(chē)輛，所以并不容易被發(fā)現(xiàn)。它們?yōu)橐凉h濟(jì)渭工程的一部分，為勘探試驗(yàn)支洞。

資料介紹說(shuō)，“引漢濟(jì)渭”主隧洞設(shè)計(jì)總長(zhǎng)93.8公里，跨長(zhǎng)江、黃河兩大水系，將漢江水與渭河打通。魚(yú)刺形的10條勘探支洞分布在還未開(kāi)工的主洞兩邊，一同埋于秦嶺深處。它們的作用一是勘探巖體，二是為主洞的建設(shè)提供廢渣搬運(yùn)場(chǎng)，也為工人作業(yè)提供通道。

建設(shè)方中鐵十八局的生活區(qū)位于周至自然保護(hù)區(qū)林區(qū)檢查站內(nèi)，目前，除了已經(jīng)成型的辦公區(qū)，還有一排排正在建的簡(jiǎn)易板房，這是為后續(xù)工程擴(kuò)員而準(zhǔn)備的。

總工程師王建偉最近的工作轉(zhuǎn)移至辦公區(qū)內(nèi)，工程被停，他不再常去幾里外的隧洞口，“我們現(xiàn)在就每天干瞪眼了。”他說(shuō)。

1月的某天，王建偉在山區(qū)內(nèi)接到“業(yè)主”電話(huà)，對(duì)方指示全面停工。“大型工程在建設(shè)中這里停那里?？偸怯械摹！蓖踅▊フf(shuō)，當(dāng)時(shí)他也沒(méi)有多問(wèn)原因，就下令停止建設(shè)，并一直到現(xiàn)在。

如果不是被勒令叫停，中鐵十八局應(yīng)已進(jìn)入到主體工程即引漢濟(jì)渭越嶺段引水主洞的建設(shè)中。該局在此工程中負(fù)責(zé)兩個(gè)勘探試驗(yàn)支洞，和20公里長(zhǎng)的主洞標(biāo)段。被叫停的時(shí)候，兩個(gè)支洞已經(jīng)完工。其中一個(gè)位于周至縣王家河鄉(xiāng)，另一個(gè)位于周至縣陳河鄉(xiāng)。

在這兩個(gè)埋沒(méi)在嶺北深處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，零星可見(jiàn)造在山腰上的村屋，卻形不成規(guī)模，唯一的盤(pán)山公路108國(guó)道邊可見(jiàn)簡(jiǎn)陋的商店，人煙稀少。兩個(gè)鄉(xiāng)距周至縣城約60公里。

環(huán)保部所指的“擅自開(kāi)工建設(shè)”，指的就是勘探試驗(yàn)支洞。因?yàn)橐呀?jīng)停工數(shù)月，這些支洞都靜悄悄地埋在山里，在嶺北和嶺南同時(shí)看到，很多洞口已無(wú)人煙，也無(wú)工地圍欄，只有一個(gè)風(fēng)機(jī)伸至洞內(nèi)鼓風(fēng)。

整個(gè)引漢濟(jì)渭工程由三個(gè)工程組成：黃金峽水利樞紐、秦嶺輸水隧洞和三河口水利樞紐。工程總體布局為，在漢江干流及其支流子午河上分別興建黃金峽水利樞紐和三河口水利樞紐，由最南端的黃金峽水庫(kù)提水，到達(dá)中段三河口水壩，與三河口庫(kù)水統(tǒng)一調(diào)配，水沿隧洞輸向秦嶺北麓，進(jìn)入關(guān)中。

陜西并不乏穿越秦嶺內(nèi)部的引水工程，然而引漢濟(jì)渭工程以總長(zhǎng)度和埋深刷新難度。由于埋深在500米～2000米之間，越是往下巖層結(jié)構(gòu)越復(fù)雜。僅中鐵十八局負(fù)責(zé)的20公里主洞標(biāo)段就有14個(gè)斷層，無(wú)數(shù)軟巖，該局一位工程師介紹。

在周至的6號(hào)和7號(hào)支洞洞口，中鐵十八局每日安排一個(gè)“看洞人”，為的是阻止秦嶺間騎自行車(chē)的好奇驢友闖入洞內(nèi)。王建偉說(shuō)，目前的工作就剩下每日例行排洞內(nèi)的裂隙水，和修建周邊道路、防護(hù)堤等輔助工程。

工程停建對(duì)效益上的損耗不言而喻，王建偉遣散了一半的工人，“績(jī)效都發(fā)不出來(lái)?！毖谉岬?月山區(qū)里，時(shí)而有等待再建的工人來(lái)電詢(xún)問(wèn)工期，他只能回應(yīng)：“業(yè)主這里還沒(méi)消息?！?/p>

“支洞在省內(nèi)的手續(xù)都是齊全的?！蓖踅▊シQ(chēng)，他至今不知道環(huán)保部叫停的原因。除了設(shè)備折舊費(fèi)，原本定于6月進(jìn)場(chǎng)的大型TBM機(jī)械需延期至年底，TBM是一種代替早期的人工巖爆的大型開(kāi)掘機(jī)械，是對(duì)巖層擾動(dòng)最少的開(kāi)鑿法，由于只在洞內(nèi)作業(yè)，也將降低對(duì)生態(tài)的影響。

距工地30分鐘車(chē)程之外，便是周至生態(tài)脆弱帶“黑河金盆水庫(kù)”，黑河與王家河從南邊蜿蜒而下，匯入其中。在6月汛期前，這兩條河猶如兩條小溪般微弱，到處可見(jiàn)干涸的河道，但這個(gè)水庫(kù)年供西安70%用水。

“缺水“瓶頸

兩千多年前，一條鄭國(guó)渠東西橫跨渭北高原，從此關(guān)中沃野千里，秦以富強(qiáng)，卒并諸侯。漢時(shí)，西安更有“八水繞長(zhǎng)安“之說(shuō)。然而此景在歷史上隨著帝王大修陵墓而消失，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地下水的過(guò)度開(kāi)采使地面沉降。

根據(jù)公開(kāi)資料，陜北地區(qū)的水資源分布占整個(gè)陜西的29%，而處在渭河流域的關(guān)中，水資源總量只占全省18%。除了總量不足外，水資源時(shí)空分布不勻，70%地表水集中于汛期幾個(gè)月內(nèi)。

另?yè)?jù)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2020年，西安將建成1000萬(wàn)人口的國(guó)際性大都市，屆時(shí)，關(guān)中地區(qū)缺水量將達(dá)到24億立方米。

受陜西黃河用水總量指標(biāo)的限制，陜北黃河引水工程無(wú)法安排建設(shè)，“引漢濟(jì)渭”是陜西省政府從上世紀(jì)90年代關(guān)中大旱時(shí)便在研究的課題。其思路是，在不突破黃河流域用水指標(biāo)的前提下，通過(guò)“下補(bǔ)上取”的方式置換出黃河水量指標(biāo)。

目前，陜西引水工程已有東線(xiàn)“引乾濟(jì)石”，和西線(xiàn)“引紅濟(jì)石”，但兩者的年調(diào)水量均不到1億立方米，“引漢濟(jì)渭”的目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)總調(diào)水10億立方米。

引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的文件上指出：“近1000萬(wàn)人將喝上漢江水，支撐約500萬(wàn)人的城市規(guī)模，和5000億元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”。

陜西省深諳“水是陜西可持續(xù)發(fā)展的最大制約瓶頸”，“引漢濟(jì)渭”光靜態(tài)投資就達(dá)到168億元。工程被叫停后，本報(bào)記者問(wèn)詢(xún)至陜西省環(huán)保廳，環(huán)評(píng)處有關(guān)人士表示，該項(xiàng)目的投資和體量已達(dá)直接上報(bào)環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)，“省環(huán)保廳不負(fù)有審批權(quán)，頂多每次開(kāi)研討會(huì)派一兩個(gè)人去?！?/p>

中國(guó)工程院院士、長(zhǎng)安大學(xué)水資源與環(huán)境工程系教授李佩成表示，引漢濟(jì)渭是一個(gè)正面工程，“國(guó)家應(yīng)該支持”。10年前，李佩成參與了陜西第一個(gè)南水北調(diào)工程“引乾濟(jì)石”的論證，在秦嶺的通車(chē)隧道邊“埋一條20公里的通水管”，項(xiàng)目的建成讓還停留在紙上的“引漢濟(jì)渭”見(jiàn)到現(xiàn)實(shí)的曙光。

4年前，李佩成參加了水利部在西安召開(kāi)的論證會(huì)，當(dāng)時(shí)水利部稱(chēng)要在“不影響南水北調(diào)中線(xiàn)工程的基礎(chǔ)上，來(lái)解決陜西的調(diào)水問(wèn)題”。他認(rèn)為，“影響是肯定有的”，這提法為“引漢濟(jì)渭”是否能實(shí)現(xiàn)埋下隱患，他建議將“引漢濟(jì)渭”攬入國(guó)家南水北調(diào)中線(xiàn)工程之中。

陜南處漢江流域上游，據(jù)《引漢濟(jì)渭工程可行性研究報(bào)告》（下稱(chēng)《可研報(bào)告》）指出，到2030年，“引漢濟(jì)渭”最終調(diào)水規(guī)模為15億立方米，占漢江年均供水量0.27%，如此對(duì)處于中下游的南水北調(diào)一期工程的影響是，減少年均供水0.99億立方米，占調(diào)水量1.04%。

在采訪(fǎng)陜西省水利及環(huán)保官員過(guò)程中，多數(shù)觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為該工程對(duì)南水北調(diào)影響極小，但會(huì)為陜西帶來(lái)極大惠利。據(jù)投資收益測(cè)算，該工程經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為29%，大于社會(huì)折現(xiàn)率的8%；在投資增加10%，效益減少10%的情況下，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益仍大于8%。

陜西省水利廳廳長(zhǎng)王鋒去年曾接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，“工程對(duì)秦嶺生態(tài)的影響非常有限，都盡可能避開(kāi)環(huán)境影響最敏感區(qū)域?！?/p>

工程涉及天華山、周至、漢中三個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，和省級(jí)的黑河濕地自然保護(hù)區(qū)。王鋒稱(chēng)，部分施工點(diǎn)設(shè)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，“但都屬于保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，并不在核心區(qū)。”

如果不是環(huán)保部的叫停，該工程自2009年打勘探支洞以來(lái)基本未遇阻力，盡管有一些極小的人為分歧，如受水區(qū)與輸水區(qū)間的用水協(xié)議如何平衡。但李佩成認(rèn)為，這都是在省內(nèi)部可以協(xié)商協(xié)調(diào)的。

“我們很冤枉”

今年1月工程被叫停后，曾有媒體報(bào)道“環(huán)評(píng)文件沒(méi)有表述規(guī)范”，“工程隧洞路線(xiàn)與自然保護(hù)區(qū)邊界范圍闡釋不清”。設(shè)于西安的引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱(chēng)“引漢濟(jì)渭辦”）印證了此事。

上述所指的自然保護(hù)區(qū)邊界是佛坪縣天華山大熊貓保護(hù)區(qū)，引漢濟(jì)渭辦綜合處副主任李紹文告訴本報(bào)記者，這并不是環(huán)評(píng)未通過(guò)的主要原因，讓環(huán)評(píng)審批至今拖而未解的原因有二：作為附屬工程佛坪西漢高速連接線(xiàn)的施工引起生態(tài)問(wèn)題和漢江流域規(guī)劃環(huán)評(píng)未過(guò)。

從陜北到陜南，可見(jiàn)植被逐漸豐茂，作為我國(guó)南北氣候分界線(xiàn)的秦嶺在漢中市佛坪縣分割出一片“小江南”。按照引漢濟(jì)渭規(guī)劃，在周至到佛坪的綿延秦川下，將埋下一根直線(xiàn)全長(zhǎng)81.78公里的隧洞。

但是從佛坪十畝地村至水壩所在地三河口村，十來(lái)公里的山路邊亂石磊磊，山上隨處可見(jiàn)裸露的黃土帶，半山腰上忙碌著推土機(jī)。在十畝地村有一片洼地，本是一條河道，如今成了一個(gè)臨時(shí)棄渣場(chǎng)，河道被墊高兩米。在山區(qū)里跑車(chē)的司機(jī)小穆說(shuō)，最怕走這條路，時(shí)不時(shí)就有滾石落下來(lái)砸窗。

在這片洼地前方的半山腰上，道路分岔，一條新開(kāi)的公路（西漢公路佛坪連接線(xiàn)）向上延伸，向下延伸的舊路就通向洼地。而水壩所在的三河口村，也是由舊路連接，不久的將來(lái)，沿路村莊將全在水位線(xiàn)以下被淹沒(méi)。

這也是“西漢公路佛坪連接線(xiàn)”的意義所在，在路線(xiàn)不變的基礎(chǔ)上將路往山上抬高。而由于破壞了生態(tài)，環(huán)保部在去年9月巡視后提出了問(wèn)題。

工程停止，讓位于三河口鄉(xiāng)的三河口大壩還未現(xiàn)身影。在漢江支流子午河邊，陜水集團(tuán)的工人正在將來(lái)的壩址邊鋪路建橋。一名工人表示，“那么大的山要挖石頭下來(lái)，路要攢上去，石頭滾下來(lái)，肯定山上生態(tài)有破壞?！?/p>

“碴滓沒(méi)法運(yùn)，這是個(gè)技術(shù)上的難題?！边@名工人說(shuō)，沿線(xiàn)的山石滾落在舊路上，往往就近形成棄渣場(chǎng)，然而更多的山石只能堆在路邊。十畝地村村民楊凱蹲在家門(mén)前，他面前的椒溪河（三河之一）潺潺如小溪，但是望著前方被渣滓墊高的河道，楊凱擔(dān)心汛期來(lái)后會(huì)暴發(fā)洪水。

“山區(qū)的施工條件限制，只能堆一部分，再運(yùn)走一部分，跟接力賽一樣。”李紹文說(shuō)。

李紹文表示，該路的建設(shè)由省交通廳負(fù)責(zé)，由漢中市交通局具體實(shí)施，“10年前這條路就應(yīng)該建設(shè)，為解決資金不足被納入到引漢濟(jì)渭的總盤(pán)”。他稱(chēng)，由于與交通廳沒(méi)有隸屬關(guān)系導(dǎo)致整治緩慢，“所以我們很冤枉”。

遭遇環(huán)評(píng)困惑

澳大利亞格里菲斯大學(xué)河流學(xué)院的StuartE.Bunn教授曾在去年跟隨中科院來(lái)到佛坪，他對(duì)當(dāng)?shù)叵鄬?duì)完好的河流生態(tài)留下深刻印象。在郵件中，Stuart表示，在考察和比較了中國(guó)很多河流后，發(fā)現(xiàn)佛坪三河口流域的生態(tài)是為數(shù)不多的未受人為破壞的。

“對(duì)主路的開(kāi)鑿所帶來(lái)的生態(tài)影響應(yīng)予以足夠的重視，對(duì)這個(gè)重要的生態(tài)區(qū)來(lái)說(shuō)，任何高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)評(píng)要求都該接受。”Stuart結(jié)合澳大利亞國(guó)內(nèi)例子認(rèn)為，在各方利害仍未明確地平衡前，哪怕是打著惠民牌的工程都不能先行開(kāi)工。

去年6月15日，項(xiàng)目《可研報(bào)告》通過(guò)發(fā)改委下中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司（下稱(chēng)“中咨公司”）的評(píng)估。與此同時(shí)，在可研階段涉及的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、防洪影響評(píng)價(jià)等14個(gè)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)、專(zhuān)題報(bào)告也同時(shí)編制完成。

李紹文解釋?zhuān)犊裳袌?bào)告》由中咨公司通過(guò)技術(shù)評(píng)審后，其余專(zhuān)項(xiàng)再上報(bào)各部委，“行政審批在不同的部門(mén)，與《可研報(bào)告》兩條線(xiàn)走”。發(fā)改委正式審批《可研報(bào)告》需在各部委手續(xù)后，屆時(shí)工程才能正式立項(xiàng)。

去年7月9日至13日，引漢濟(jì)渭工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)技術(shù)評(píng)估會(huì)議在西安召開(kāi)。在陜西省水利廳的文件里，可以看到如此評(píng)價(jià)：本會(huì)是引漢濟(jì)渭工程可研報(bào)告通過(guò)國(guó)家審批的關(guān)鍵前置環(huán)節(jié)，也是繼6月15日《可研報(bào)告》經(jīng)中咨公司評(píng)估后，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作的又一重大活動(dòng)，評(píng)估結(jié)論對(duì)環(huán)保部最終決策項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批具有十分重要的影響作用。

當(dāng)時(shí)會(huì)議云集了省內(nèi)環(huán)保、水利、農(nóng)林、水電、勘測(cè)等13位專(zhuān)家，實(shí)際踏勘后認(rèn)為報(bào)告書(shū)編制規(guī)范，評(píng)價(jià)內(nèi)容全面，“基本反映了工程影響區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀，提出的生態(tài)保護(hù)措施基本可行?！?/p>

據(jù)李紹文回憶，去年9月環(huán)保部環(huán)評(píng)中心在西安開(kāi)會(huì)，“總的評(píng)價(jià)是非常好的，只是提了些需完善的小部分?！敝螅嚓P(guān)文件的補(bǔ)充一直在進(jìn)行。但是經(jīng)佛坪實(shí)地踏勘后，環(huán)保部的說(shuō)法“與會(huì)上就不一樣了”?！坝譃槲覀冃略隽它c(diǎn)難度?！?/p>

除了以上提到的道路環(huán)境問(wèn)題，李紹文所指的難度就是漢江流域規(guī)劃環(huán)評(píng)。據(jù)了解，此環(huán)評(píng)涉及漢江流域上的安康水電站、蜀河水電站、石泉水電站，而這些項(xiàng)目屬于國(guó)電系統(tǒng)，于是在規(guī)劃環(huán)評(píng)的權(quán)責(zé)上與“引漢濟(jì)渭”存在分歧。

規(guī)劃環(huán)評(píng)區(qū)別于一般所指的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，是對(duì)政策、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃的環(huán)境資源承載能力進(jìn)行分析預(yù)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)，從決策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，比后者更宏觀(guān)。

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》于2009年起實(shí)施，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的基礎(chǔ)制定，“市級(jí)以上地方人民政府”的水利工程，就在規(guī)劃環(huán)評(píng)的范疇中。

北大法學(xué)院資源、能源與環(huán)境法中心博士王社坤解釋道，從理想狀態(tài)看是規(guī)劃先做環(huán)評(píng)，然后規(guī)劃所擬定的項(xiàng)目再做環(huán)評(píng)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)情況予以簡(jiǎn)化。但在實(shí)踐中，大多數(shù)規(guī)劃未做環(huán)評(píng)，所以為了推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，環(huán)保部門(mén)采取了以項(xiàng)目環(huán)評(píng)“倒逼”規(guī)劃環(huán)評(píng)的做法。即如果項(xiàng)目所依據(jù)的規(guī)劃沒(méi)做環(huán)評(píng)，那么這個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)也不批。

王社坤認(rèn)為，在沒(méi)有法律明確規(guī)定的條件下，僅僅以規(guī)劃沒(méi)做環(huán)評(píng)而不批項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告也是沒(méi)有法律依據(jù)的。

在今年1月5日，環(huán)保部突然網(wǎng)上公布處罰決議，勒令停工。李紹文稱(chēng)，之前沒(méi)有收到任何訊號(hào)，是當(dāng)天一早從網(wǎng)上得知的。自那以后，引漢濟(jì)渭辦的高層開(kāi)始頻繁去北京跑部委，然而，在各種環(huán)評(píng)補(bǔ)充材料遞交之后，等待的就是繁復(fù)而緩慢的行政審批程序。

環(huán)保部的處罰決定書(shū)認(rèn)為，“引漢濟(jì)渭”違反了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條關(guān)于環(huán)評(píng)制度的規(guī)定。

環(huán)評(píng)法第二十五條的規(guī)定是，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門(mén)審查，或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門(mén)不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

“限期補(bǔ)辦程序”

引漢濟(jì)渭工程多名負(fù)責(zé)人稱(chēng)，其進(jìn)行的只是“前期勘探工作”，“如果不打試驗(yàn)洞，就無(wú)法了解秦嶺內(nèi)巖層結(jié)構(gòu)，也無(wú)法憑空進(jìn)行環(huán)評(píng)?！绷硗獾囊粋€(gè)說(shuō)法是，如果等待環(huán)評(píng)下來(lái)再動(dòng)工，會(huì)使效率大打折扣。

而這個(gè)看似合理的解釋卻沒(méi)有得到環(huán)境法專(zhuān)家的認(rèn)可，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效博士認(rèn)為，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條從立法上來(lái)分析并無(wú)漏洞，但此案可能主要涉及到技術(shù)問(wèn)題，法律沒(méi)有辦法做出具體規(guī)定，“可以推定環(huán)保部會(huì)基于更多的案件事實(shí)和證據(jù)作出判斷?！?/p>

“是施工行為，還是為了編制環(huán)評(píng)所必須的實(shí)驗(yàn)性行為，如果國(guó)家尚未制定相關(guān)判定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)案例正好也反映出將來(lái)有制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的必要性。”竺效透露。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究中心主任宋國(guó)君持有相似立場(chǎng)：“即使先建了沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，那理論上也是違法，效率也要在法律框架下講才能成立。”

環(huán)評(píng)法自2003年9月1日起實(shí)施以來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為一道不可逾越的法律門(mén)檻。然而，就是在2005年，環(huán)保部曾一口氣叫停30個(gè)“未批先建”的省級(jí)項(xiàng)目，此事為環(huán)保界津津樂(lè)道為“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”。

而反觀(guān)環(huán)評(píng)法本身，第三十一條的規(guī)定，卻被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為一定程度上助長(zhǎng)了上述情況的發(fā)生，也一直以來(lái)被環(huán)保界詬病。第三十一條規(guī)定“擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦程序”。

“‘限期補(bǔ)辦程序’對(duì)大型項(xiàng)目而言，使違法成本非常低，而且補(bǔ)辦時(shí)通過(guò)率比正常的要高。因此起到了一種反向指引功能?！蓖跎缋ふf(shuō)。他認(rèn)為，一般來(lái)講未批先建的都是“大項(xiàng)目”，補(bǔ)辦通過(guò)率很高，“因?yàn)樯字蟪墒祜埩恕薄?/p>

但是王社坤也指出，即使是環(huán)評(píng)手續(xù)沒(méi)有問(wèn)題、已經(jīng)通過(guò)環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目，只要在審批前動(dòng)工，在原則上也應(yīng)該被叫停并接受罰款。環(huán)評(píng)的初衷是“在采取行動(dòng)之前先預(yù)測(cè)環(huán)境影響，再根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果決定是否采取行為。預(yù)防必然要付出代價(jià)，其中之一就是經(jīng)濟(jì)成本和效率”。

北大法學(xué)院資源、能源與環(huán)境法中心教授汪勁曾在2005年“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”后的一篇論文中指出，這一規(guī)定對(duì)于具有預(yù)防功能的環(huán)評(píng)制度而言，只是在形式上確立了環(huán)評(píng)的合法地位，而事實(shí)上否定了環(huán)評(píng)的事先預(yù)防功能，并縱容了通過(guò)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)使不法狀態(tài)合法化的行為。

5月下旬，洪小康在電話(huà)里指出，環(huán)保部目前正在辦理引漢濟(jì)渭項(xiàng)目環(huán)評(píng)、漢江流域回顧性評(píng)價(jià)（代替規(guī)劃環(huán)評(píng)），土地預(yù)審也正由省國(guó)土廳上報(bào)中。

“這里面太復(fù)雜了，其中有我們的問(wèn)題，也有環(huán)保部的問(wèn)題，很多前期工作互相交叉，在環(huán)保部的要求里，若干方面都攪在一塊了?！焙樾】嫡f(shuō)。