●當前，我國法律并沒有規(guī)定專門的土壤評估機構，土壤評估工作多由檢測機構或環(huán)保、農業(yè)系統(tǒng)下設的部門承擔。各地檢測機構的綜合實力不一，在技術條件、資金實力方面有差異。

●我國并沒有專門的土壤污染防治法，對土壤環(huán)境質量評估的規(guī)定只散見于其他法律中，且多是原則性規(guī)定。

●在啟動評估程序的條件、評估各方如何具體開展評估工作、在評估工作結束后是否進行跟蹤監(jiān)測、如何在評估工作中落實公眾參與等方面，并沒有規(guī)定。

●土壤環(huán)境質量評估結果是一地區(qū)土壤污染程度最直觀的反映，意義重大。土壤評估過程耗時長、花費大，如果不對評估各方的法律責任加以嚴格規(guī)定，很容易出現違法、違規(guī)干擾評估結果的行為。

●土壤環(huán)境質量評估是進行土壤污染治理修復和土壤環(huán)境保護的前提，地方人民政府應當對評估結果負總責，實行政治責任與法律責任結合的雙重責任制，將土壤環(huán)境質量安全納入地方政績考核。

土壤環(huán)境質量是土壤質量的一部分，是土壤容納、吸收、凈化污染物的狀況。土壤環(huán)境質量評估是按一定的標準和方法，通過對土壤中污染物濃度進行監(jiān)測，判定土壤環(huán)境是否受到污染，是單要素環(huán)境質量評估的一種。

當前，我國土壤污染形勢嚴峻，突發(fā)性土壤環(huán)境污染事件頻發(fā)，對于土壤污染防治處于“后知后覺”的狀態(tài)，很大程度上是因為我國缺乏對土壤環(huán)境質量評估的重視，沒有及時對土壤環(huán)境質量現狀展開調查評估。鑒于此，筆者認為，當前，應進一步加強土壤環(huán)境質量評估工作法律法規(guī)建設，強化其法律制度特有的執(zhí)行力。

實踐中存在的不足

我國土壤環(huán)境質量評估法律制度實踐中存在的不足主要表現在以下方面：

首先，評估管理部門執(zhí)行不力。當前，全國各地“重經濟、輕環(huán)境”的現象極為嚴重，主動進行土壤環(huán)境質量評估的行為更是少見。一方面，績效考核結果的運用與行政問責、部門獎罰、官員選拔任用等機制密切相關，地方政府基于績效考核的壓力，片面強調招商引資，忽略經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協調統(tǒng)一;另一方面，土壤環(huán)境質量評估工作對專業(yè)和技術要求高，我國土壤類型多樣、污染物種類繁多，現有技術方法的可行性還有待論證。行政主管部門因為缺乏法律依據和技術標準無法開展土壤環(huán)境質量評估工作,不能保持對土壤污染防治工作應有的敏感度。

土壤環(huán)境質量評估過程耗時長，涉及事項多，既需要環(huán)境保護行政主管部門的統(tǒng)一管理，又需要國土、建設、衛(wèi)生等多個系統(tǒng)的專業(yè)參與。但實踐中，各部門對土壤環(huán)境質量評估工作管理混亂，重視度不夠。環(huán)境保護行政主管部門、草原行政主管部門、國土資源部門、農業(yè)行政主管部門都管一點，又都不太管。九龍治水水難治，這種局面必然導致各管理部門之間出現相互推諉的現象。

據筆者調查，從湖南省目前的狀況來看，國土部門并未參與到土壤環(huán)境質量評估工作中來，相關業(yè)務只針對性地指向土地相關權限的審批;林業(yè)部門沒有涉及任何土壤環(huán)境質量評估工作;農業(yè)部門針對農業(yè)土壤環(huán)境質量的調查與評估，設有專門的農環(huán)站，負責農業(yè)土壤污染防治方面的監(jiān)測工作，但是此項工作是從2014年初才開始在全省普及、推廣;環(huán)保部門針對項目開展環(huán)境影響評價方面的工作較多，涉及土壤環(huán)境質量方面的評估工作極少。

其次，評估機構能力有限。當前，我國法律并沒有規(guī)定專門的土壤評估機構，土壤評估工作多由檢測機構或環(huán)保、農業(yè)系統(tǒng)下設的部門承擔。各地檢測機構的綜合實力不一，在技術條件、資金實力方面有差異。

土壤檢測是一項技術性較強的工作，對工作人員的職業(yè)態(tài)度、工作素質要求高。但是，據國家認監(jiān)委2005年對18932家檢測機構資產性質狀況的調查，我國國有檢測機構占總數的78%左右。這些國有檢測機構活力不足，專業(yè)檢測人員流失現象嚴重。與此同時，由于缺乏政府有力的監(jiān)管，民營檢測機構普遍存在重復設置的現象，極大地浪費了人力和技術資源。就政府部門自設的檢測機構而言，據筆者調查，湖南省縣區(qū)一級環(huán)保部門極少有土壤檢測資質，設備、人力配備方面普遍不足，土壤檢測業(yè)務要委托市一級進行。農業(yè)部門下設的農環(huán)站，縣區(qū)一級只有一兩個農環(huán)站有檢測資質。同時，實踐操作中，這些本屬行政系統(tǒng)的檢測部門，在接受委托進行檢測的過程中，難免會受到相關部門的干擾，出具的檢測結果難保真實性。

第三，評估程序不清晰。我國并沒有專門的土壤污染防治法，對土壤環(huán)境質量評估的規(guī)定只散見于其他法律中，且多是原則性規(guī)定?！锻寥拉h(huán)境質量標準》等配套性文件，也只是籠統(tǒng)地從技術層面對土壤環(huán)境質量評估工作進行規(guī)定。合理的土壤評估程序是土壤評估工作順利進行的保障。實踐中，土壤環(huán)境質量評估一般遵循“污染源調查—土壤環(huán)境質量現狀評估—土壤環(huán)境質量分級認定”的程序。但是，在啟動評估程序的條件、評估各方如何具體開展評估工作、在評估工作結束后是否進行跟蹤監(jiān)測、如何在評估工作中落實公眾參與等方面，并沒有規(guī)定。根據已開展的土壤調查工作，我國建立了初步的土壤信息數據庫。但數據庫只公布了土壤環(huán)境質量狀況，對于調查評估的過程并未涉及，加上公眾參與機制的缺失，極容易讓人對土壤數據信息真實性產生質疑。

第四，專門性法律責任追究機制不完善。土壤環(huán)境質量評估結果是一地區(qū)土壤污染程度最直觀的反映，意義重大。土壤評估過程耗時長、花費大，如果不對評估各方的法律責任加以嚴格規(guī)定，很容易出現違法、違規(guī)干擾評估結果的行為。但是，縱觀我國現行的法律法規(guī)，對土壤環(huán)境質量評估法律責任的規(guī)定存在諸多問題。