今年1月27日,國家能源委員會宣告成立。此時,國家能源局成立運(yùn)行已近2年。早在2005年,國務(wù)院就曾成立過高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組。國家能源委的成立還是吸引了眾多業(yè)界的目光,不僅因?yàn)槠浣M成的規(guī)格之高,而且也是因?yàn)橹袊�的能源問題已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主要問題之一。

　　與此同時,國家能源局副局長吳吟在今年年初的一個論壇上透露,新制定的《能源法》已經(jīng)上報國務(wù)院,并列入有關(guān)立法計(jì)劃。同時,作為《能源法》子法的《煤炭法》修訂工作將開展,并將陸續(xù)開展《電力法》、《石油天然氣法》的制定工作。

　　在今年“十二五”能源規(guī)劃出臺之際,《能源法》的出臺進(jìn)展,一直是人們關(guān)注的一個焦點(diǎn)問題�！赌茉捶ā穼�國家的能源戰(zhàn)略有哪些重要意義,在企業(yè)界又將產(chǎn)生怎樣的深遠(yuǎn)影響？《第一財經(jīng)日報》邀請了包括《能源法》起草專家組成員在內(nèi)的業(yè)內(nèi)權(quán)威人士,就此話題進(jìn)行深入討論。他們是:中國法學(xué)會能源法研究會會長、《能源法》起草專家組副組長葉榮泗,國家發(fā)改委能源研究所副所長、《能源法》起草專家組成員李俊峰,國家電網(wǎng)能源研究院副院長、博士生導(dǎo)師胡兆光,原中國石化協(xié)會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部行業(yè)研究處處長、石化專家柴沁虎,中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平和南非金山大學(xué)研究員劉歆穎。

　　“十二五”能源規(guī)劃也在起草之中,《能源法》和能源規(guī)劃之間將如何協(xié)作,《能源法》在什么時候出比較合適？

　　葉榮泗:整個能源法律制度的體系要健全的話,有可能是五年,也有可能是十年,還需要做很多工作,只有在不斷的鞏固和完善的過程中,制度體系才有可能完善,這跟中國的能源發(fā)展也有一定的關(guān)系。而且國家在制定能源規(guī)劃的時候,也會考慮到起草中的《能源法》,兩者之間會有一個銜接的過程。

　　胡兆光:《能源法》的出臺可能和機(jī)構(gòu)有關(guān)系,原來的各項(xiàng)職能分屬在國家發(fā)改委等各個部門,以前只有一個國務(wù)院能源辦,后來成立能源局,最近又成立了國家能源委。但國家能源委也只是個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),真正的辦事機(jī)構(gòu)仍然在能源局。如果升格成為國家能源部,《能源法》的出臺阻力可能會小一點(diǎn)。

　　李俊峰:“十二五”能源規(guī)劃應(yīng)該是由國家發(fā)改委和國家能源局來制定、推出;而從媒體報道上得知《能源法》草案現(xiàn)已進(jìn)入了國務(wù)院法制辦,此后還要經(jīng)過人大的“三讀”（列入常務(wù)委員會會議議程的法律案,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決）,時間可能還要漫長一些。

　　柴沁虎:在《能源法》和能源規(guī)劃之間,我以為必須規(guī)劃先行,戰(zhàn)略先行。目前,這方面最大的挑戰(zhàn)在于,中國是一個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速變動的發(fā)展中國家,能源結(jié)構(gòu)也一定會隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動而改變,比如目前柴油比較緊缺,但隨著私家轎車的快速發(fā)展,可能2030年前我們會看到柴油過剩的現(xiàn)象。另一個挑戰(zhàn)在于,大量的能源方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并不完備。不少決策往往用國外的研究成果作為中國的決策依據(jù),前幾年的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)就是一個例子。

　　從根本上看,必須建立起一套信得過的基于中國國情的數(shù)據(jù),必須有系統(tǒng)的方法論,用發(fā)展變化的眼光看待中國的能源戰(zhàn)略問題。

　　韓曉平:本來應(yīng)該是《能源法》先出臺,以它作為依據(jù),下一步做節(jié)能減排和“十二五”能源規(guī)劃的目標(biāo)。因?yàn)椤赌茉捶ā肥且粋�基本法、基礎(chǔ)法,有了這一法律的支撐,（規(guī)劃）會更加完善和完美。

　　盡管我們希望盡快出臺《能源法》,現(xiàn)在看不是很容易。原因在于,一些大型央企是副部級單位,而《能源法》制定的過程中,還可能要聽取各企業(yè)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)意見。當(dāng)然,往往一些公司參與了立法和制度設(shè)計(jì),對其他企業(yè)并不公平。所以《能源法》的進(jìn)程可能會比較慢一些。而“十二五”能源規(guī)劃和《能源法》估計(jì)將會是一種雙軌制的運(yùn)作模式,也就是說可能會同時推。

　　劉歆穎:應(yīng)該是《能源法》出臺之后再進(jìn)行規(guī)劃。特別是《能源法》提到的專項(xiàng)規(guī)劃,涉及到了一些壟斷行業(yè),而按照目前公開的《能源法》（征求意見稿）,有可能向私人和外資開放一部分原來國家嚴(yán)格控制的領(lǐng)域。

　　從這個角度看,新的規(guī)劃更需要《能源法》作為依托。至少新的規(guī)劃制定時,應(yīng)該參考《能源法》的基本原則。不過對于可能有爭議的地方,還是在立法通過以后再進(jìn)行規(guī)劃好一些。

　　《能源法》對于《煤炭法》、《電力法》和《石油天然氣法》等子法的影響。