常紀(jì)文，教授，現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所社會(huì)法室主任、研究員，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)環(huán)境資源法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)。

　　實(shí)施短板在哪里？

　　監(jiān)督難，追究責(zé)任更難

　　近幾年，我國(guó)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)嘗試的地方不少，實(shí)踐領(lǐng)域多集中在開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域和一些行業(yè)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域。但總的來(lái)說(shuō)，規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施情況不盡如人意。而已經(jīng)開展過(guò)的規(guī)劃環(huán)評(píng)中，略有影響的規(guī)劃環(huán)評(píng)的成功范例則少之又少，規(guī)劃環(huán)評(píng)的開展仍然沒(méi)有擺脫一個(gè)“難”字。

　　常紀(jì)文認(rèn)為，我國(guó)各地開展的規(guī)劃環(huán)評(píng)比較粗糙，積累的經(jīng)驗(yàn)不足，真正按照《環(huán)評(píng)法》要求進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的也不多。

　　規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施的難點(diǎn)究竟在哪里？常紀(jì)文認(rèn)為，實(shí)施的難點(diǎn)就在于對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的監(jiān)督難，追究責(zé)任更難，同時(shí)，規(guī)劃環(huán)評(píng)的可操作性也不強(qiáng)。

　　常紀(jì)文說(shuō)，規(guī)劃本身帶有立法性質(zhì)，而目前環(huán)保部門的監(jiān)督權(quán)力小，對(duì)規(guī)劃的發(fā)言權(quán)不夠。在規(guī)劃環(huán)評(píng)中，監(jiān)督的對(duì)象是政府和各相關(guān)部門，以現(xiàn)有的監(jiān)督體系，很難對(duì)其形成有效的監(jiān)督。如果責(zé)任不到位，開展規(guī)劃環(huán)評(píng)就是虛話。同時(shí)，規(guī)劃環(huán)評(píng)本身也需要具體化，需要在實(shí)踐中進(jìn)行系統(tǒng)化和指標(biāo)化。

　　他指出，規(guī)劃要進(jìn)行科學(xué)環(huán)評(píng)的話，往往需要很長(zhǎng)時(shí)間，這與一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部追求短期的政績(jī)相違。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于上“拍腦袋”工程，就更是視規(guī)劃環(huán)評(píng)為延誤規(guī)劃的“攔路虎”了。

　　常紀(jì)文認(rèn)為，按照《環(huán)評(píng)法》規(guī)定，規(guī)劃環(huán)評(píng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)，由環(huán)保部門單獨(dú)或者和其他部門共同召集專家進(jìn)行審查后提出意見，但專家審查意見只是作為重要依據(jù)，意見最終是否被采納、規(guī)劃是否通過(guò)審批，取決于法定的規(guī)劃審批機(jī)構(gòu)。

　　同時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定，環(huán)保部門對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)行使的是“審查權(quán)”而非“審批權(quán)”，雖是一字之差，但是兩者之間的法律約束力及效力相差很大，審查的法律強(qiáng)制力大為弱化。

　　去年發(fā)布的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱《條例》(征求意見稿))規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃，由其環(huán)境保護(hù)主管部門組織審查；省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門審批的專項(xiàng)規(guī)劃，由環(huán)境保護(hù)主管部門和專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)共同組織審查。但是對(duì)土地利用、流域等綜合規(guī)劃的審查主體，《條例》(征求意見稿)并沒(méi)有做出明確規(guī)定。

　　近幾年，規(guī)劃環(huán)評(píng)召集審查的主體多樣化，部分行業(yè)主管部門不僅負(fù)責(zé)規(guī)劃的審批，還自行組織規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查，這種管理“封閉運(yùn)作”容易使規(guī)劃環(huán)評(píng)流于形式。常紀(jì)文認(rèn)為，這種自我審查是不科學(xué)的。

　　常紀(jì)文認(rèn)為，環(huán)保部門必須進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，從項(xiàng)目監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目監(jiān)督管理與區(qū)域監(jiān)督管理相結(jié)合，這樣才能適應(yīng)新的形勢(shì)。他認(rèn)為，對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)該由規(guī)劃編制單位上一級(jí)環(huán)保部門審批；對(duì)于綜合規(guī)劃，應(yīng)該統(tǒng)一由國(guó)務(wù)院委托環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)審批。