立法緣何進(jìn)展緩慢？

　　環(huán)境立法創(chuàng)新難度大

　　近年來，我國西南地區(qū)怒江、金沙江等流域的開發(fā)爭議使規(guī)劃環(huán)評日益為公眾所關(guān)注。規(guī)劃環(huán)評的專門立法醞釀已4年，至今仍未出臺。規(guī)劃環(huán)評立法為何進(jìn)展緩慢？

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所環(huán)境法專家常紀(jì)文教授認(rèn)為，規(guī)劃環(huán)評專門立法進(jìn)展緩慢，主要是由于環(huán)境立法創(chuàng)新難度很大。

　　常紀(jì)文介紹說，目前，我國的環(huán)境相關(guān)立法數(shù)量較大，但法律、法規(guī)的執(zhí)行情況差強人意。不少人認(rèn)為我國的環(huán)境問題并非多立法就可以解決。多一個規(guī)劃環(huán)評的法規(guī)，可能只體現(xiàn)在立法數(shù)量上，難以體現(xiàn)在立法質(zhì)量上，要解決現(xiàn)有環(huán)境問題，關(guān)鍵是要有效地執(zhí)行現(xiàn)有環(huán)境法律、法規(guī)。

　　常紀(jì)文認(rèn)為，事實上，規(guī)劃環(huán)評立法的創(chuàng)新難度確實很大。規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評不同，其所涉及到的利益群體復(fù)雜，小至設(shè)區(qū)的市，大至省、直轄市以及國家部委。規(guī)劃環(huán)評若要在制度上和責(zé)任上進(jìn)行創(chuàng)新，必然會牽動到不同群體的利益。

　　據(jù)有關(guān)專家介紹，規(guī)劃環(huán)評的主要阻力來自于利益沖突。因為規(guī)劃環(huán)評所注重的長期利益、全局利益，往往與“重審批輕規(guī)劃”的部門利益和“短平快出業(yè)績”的地方利益相沖突。

　　常紀(jì)文直言不諱地說，規(guī)劃環(huán)評就是動了地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的利益，這也是規(guī)劃環(huán)評立法難以創(chuàng)新的根源。

　　規(guī)劃環(huán)評應(yīng)如何開展？

　　要有足夠的時間來保證環(huán)評報告的編制

　　近幾年規(guī)劃環(huán)評的實踐中，規(guī)劃環(huán)評的可操作性不強。規(guī)劃環(huán)評究竟應(yīng)該如何開展？

　　相關(guān)部門應(yīng)通力合作

　　規(guī)劃環(huán)評涉及到的利益群體和部門眾多，除環(huán)保部門外，還涉及到規(guī)劃編制機關(guān)、環(huán)評機構(gòu)、利害關(guān)系人、參加審查的有關(guān)部門、規(guī)劃審批部門等，各部門在規(guī)劃環(huán)評中應(yīng)該扮演怎樣的角色，才能更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)作用？

　　常紀(jì)文認(rèn)為，不同部門之間應(yīng)該相互銜接、相互制約。只有相互銜接，才能做到各程序環(huán)環(huán)相扣；只有相互制約，才能做到各部門相互監(jiān)督，才能使工作不流于形式。要特別避免規(guī)劃環(huán)評成為規(guī)劃審批部門指揮下的“集體造假”行動，要特別避免長官意志決定一切的現(xiàn)象。