第三，國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)決定了我國(guó)承擔(dān)了相當(dāng)部分的世界碳排放責(zé)任。全球化的浪潮使得國(guó)際產(chǎn)業(yè)(尤其是制造業(yè))轉(zhuǎn)移步伐加快，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷將高排放的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)目前成為世界制造大國(guó)，或被稱為“世界工廠”。發(fā)達(dá)國(guó)家享受著占據(jù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、全球營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的高額利潤(rùn)，消費(fèi)著由中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家制造出來(lái)的實(shí)體產(chǎn)品，從而減少其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的代價(jià)。而我國(guó)在不斷開(kāi)放和發(fā)展的過(guò)程中，必須承擔(dān)這一代價(jià)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高排放實(shí)際上相當(dāng)程度上是為發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)了責(zé)任。

　　第四，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也助推了我國(guó)的能源高消耗的發(fā)展模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，尤其是環(huán)境技術(shù)水平和能源利用技術(shù)水平落后，又加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的能源高消耗的特征。1999～2008年的十年間，我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量約70%，以采掘、鋼鐵、建材水泥、電力、化工為主的等高能耗產(chǎn)業(yè)，能源消費(fèi)量占了工業(yè)能源消費(fèi)的近2/3。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是一個(gè)重大課題。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的三大前提

　　“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我們的必然選擇”，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華如是說(shuō)。而降低二氧化碳排放強(qiáng)度一旦成為產(chǎn)業(yè)量化標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制目標(biāo)，將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變帶來(lái)一場(chǎng)“革命”。

　　發(fā)展低碳技術(shù)是關(guān)鍵。以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”，一個(gè)重要的支撐就是“低碳技術(shù)”。低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等傳統(tǒng)部門，也涉及可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等眾多新領(lǐng)域。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，在不改變經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的前提下，依靠自主創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵能源技術(shù)，發(fā)展先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率，發(fā)展可再生能源技術(shù)和先進(jìn)核能技術(shù)，以及高效、潔凈、低碳排放的煤炭利用技術(shù)和氫能技術(shù)，成為低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

　　發(fā)揮政策作用是保障。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一要靠降低煤炭等化石燃料占能源消費(fèi)總量中的比重，提高清潔能源比例；二要靠節(jié)約使用能源資源，改變消費(fèi)行為，提高能源開(kāi)發(fā)利用效率。根據(jù)目前我國(guó)的國(guó)情，能源需求和消費(fèi)將繼續(xù)增加，以化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍會(huì)延續(xù)。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不是短期內(nèi)減少化石能源消費(fèi)，而是致力于提高能源利用效率，降低單位產(chǎn)值的“碳排放”。這就需要政策的介入和導(dǎo)向。通過(guò)規(guī)劃等手段，盡快制定和完善能源總體規(guī)劃以及不可再生能源、可再生能源和新能源等專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源開(kāi)發(fā)的區(qū)域合理布局，提高我國(guó)能源的可持續(xù)供應(yīng)能力；綜合采取激勵(lì)性和約束性的手段，引導(dǎo)、支持企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極投資，參與開(kāi)發(fā)清潔能源；同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決取締需要淘汰的落后企業(yè)、產(chǎn)能和技術(shù)，限制高耗能、高污染行業(yè)的引進(jìn)和增長(zhǎng)；推進(jìn)能源資源價(jià)格改革，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和污染治理成本的價(jià)格形成機(jī)制。

　　提倡低碳生活方式是基礎(chǔ)。“低碳經(jīng)濟(jì)”不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著引導(dǎo)公眾反思哪些習(xí)以為常的消費(fèi)模式和生活方式是浪費(fèi)能源、增加污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的廣大社會(huì)基礎(chǔ)。