上世紀(jì)70年代中期以來(lái)，一種基于市場(chǎng)的、全新的節(jié)能新機(jī)制——合同能源管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中逐步發(fā)展起來(lái)，而基于這種節(jié)能新機(jī)制運(yùn)作的、專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展速度也十分迅速，尤其是在美國(guó)、加拿大等國(guó)家已成為一支新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)力量。

    15年前，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和世界銀行及全球環(huán)境基金開(kāi)始在中國(guó)合作開(kāi)展節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目，選擇了三個(gè)省市進(jìn)行節(jié)能服務(wù)試點(diǎn)，引進(jìn)合同能源管理模式，探索在中國(guó)將節(jié)能減排引入市場(chǎng)化的長(zhǎng)效機(jī)制。自此，拉開(kāi)了合同能源管理在中國(guó)不斷發(fā)展壯大的序幕。

    回顧十五載，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路是曲折的，收獲的成果是豐碩的。合同能源管理得到了全面推廣，節(jié)能服務(wù)公司也有了長(zhǎng)足發(fā)展。

    千呼萬(wàn)喚盼來(lái)政策春天

    節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，是一個(gè)集合了研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、應(yīng)用為一體的高成長(zhǎng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于加快推進(jìn)節(jié)能減排，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

    近年來(lái)，在政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的大力推動(dòng)下，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，節(jié)能效果顯著。特別是2010年，國(guó)家和地方出臺(tái)了一系列扶持政策和措施，讓節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)走上發(fā)展的快車(chē)道。

    2010年4月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)合同能源管理加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，意味著整個(gè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)終于迎來(lái)了政策的春天。

    意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)稅收征管的前提下，對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终?。在免稅方面，?jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

    意見(jiàn)頒布不久，同年6月初，國(guó)家財(cái)政部公開(kāi)表示安排20億元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域及公共機(jī)構(gòu)實(shí)行節(jié)能改造。

    國(guó)家政策的出臺(tái)不但調(diào)動(dòng)了節(jié)能服務(wù)企業(yè)的積極性，也調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性。

    財(cái)政部資建司查文軍副處長(zhǎng)說(shuō)：“各地非常重視，采取切實(shí)有效的措施，積極落實(shí)配套資金，加大支持力度。北京對(duì)合同管理能源項(xiàng)目，采取每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤配套獎(jiǎng)勵(lì)260元的措施，比中央財(cái)政240元的標(biāo)準(zhǔn)還要高。加上稅收優(yōu)惠，可以說(shuō)占總投入的比例1/3，力度非常大。另外，北京、上海還在節(jié)能服務(wù)企業(yè)融資信用擔(dān)保方面出臺(tái)了一些配套政策措施加以扶持。這些都為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，給整個(gè)行業(yè)和廣大用能單位帶來(lái)了福音，有力地推動(dòng)了合同能源管理在全國(guó)推廣和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了各行業(yè)、各領(lǐng)域的節(jié)能增效。”