按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)“三步走”實施方案，2013年要在國家環(huán)保重點城市和國家環(huán)保模范城市實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第二階段監(jiān)測，涉及116個城市449個監(jiān)測點位。

因為兒子一家定居北京，湖南省常德市農(nóng)業(yè)局退休干部劉運平對PM2.5格外關(guān)注。最近他了解到，今年常德也要依照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測。

“我們這兒環(huán)境不錯，等有了PM2.5數(shù)據(jù)，就可以和北京比比，為孩子們多回來再找點理由?！眲⑦\平笑著告訴記者。

作為環(huán)保重點城市以及環(huán)保模范城市，常德也是第二階段監(jiān)測的116個城市之一。

部分城市監(jiān)測準(zhǔn)備進(jìn)展滯后

財政資金不能及時撥付是重要原因

6月底，環(huán)保部的一紙《關(guān)于加快推進(jìn)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第二階段監(jiān)測實施工作的通知》，讓不少關(guān)注空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第二階段監(jiān)測的人們心里不太踏實——各地進(jìn)度不平衡，少數(shù)地方尚未開展空氣質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備招標(biāo)。

眼看距離實施方案要求的10月底時日無多，照此進(jìn)度，能按時實施嗎？

實施第二階段監(jiān)測，是今年環(huán)保工作的重中之重。在6月底發(fā)出“催辦”通知后，環(huán)保部每月通報各地進(jìn)展。在這樣的“高壓”下，各地實施準(zhǔn)備工作有了一定起色。

環(huán)保部監(jiān)測司副司長朱建平告訴記者，截至8月20日，大同、長治等共45個城市194個點位已完成監(jiān)測設(shè)備招投標(biāo)、安裝調(diào)試等工作，正在開展試運行；本溪、馬鞍山等6個城市的22個點位監(jiān)測設(shè)備已到位，正在進(jìn)行安裝調(diào)試；九江、三門峽等15個城市的70個點位已完成招投標(biāo)，等待設(shè)備到位后安裝調(diào)試。

“這些城市已經(jīng)達(dá)到進(jìn)度要求，實施工作比較順暢。”朱建平說，鞍山、蕪湖等15個城市60個點位正在開展監(jiān)測設(shè)備招投標(biāo)，但是撫順、錦州等10個城市42個點位尚未啟動招投標(biāo)。

與地級市相比，29個縣級環(huán)保模范城市61個監(jiān)測點位的準(zhǔn)備工作也并不樂觀，19個縣36個點位正在開展試運行，4個縣的5個點位正在進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試。

各地進(jìn)度為何有如此大的差異？記者了解到，財政資金不能及時撥付，是造成設(shè)備采購滯后的重要原因，地方對監(jiān)測重要性的認(rèn)識不足、主動性不夠，是直接影響前期準(zhǔn)備最重要的因素。

在實施第一階段監(jiān)測之后，陜西省就開始準(zhǔn)備第二階段的監(jiān)測，今年1月份，設(shè)備采購已經(jīng)全部完成。作為西部省份，陜西的財政狀況、監(jiān)測基礎(chǔ)并不見優(yōu)，正因各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，這項工作推進(jìn)得十分順暢。

“我們是笨鳥先飛?！标兾魇…h(huán)保廳監(jiān)測處處長李大虎說，為了做到心里有底，實施第二階段監(jiān)測任務(wù)的5個城市去年底就開始實驗性監(jiān)測PM2.5數(shù)據(jù)，為將來的考核做好準(zhǔn)備。

10月底前116個城市按新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測污染物有的地方還差錢

當(dāng)?shù)刎斦Y金緊張，監(jiān)測基礎(chǔ)相對薄弱

“撫順已經(jīng)很臟了，我們都盼著早點監(jiān)測發(fā)布PM2.5。”撫順市民周麗這樣說。

監(jiān)測PM2.5是民心所向，實施起來卻不順利，讓很多人感到不解。但是客觀地說，實施第二階段監(jiān)測的難度的確比第一階段大得多。

首先是資金困難。實施第一階段監(jiān)測的74個城市，包括京津冀、長三角、珠三角區(qū)域的城市，直轄市，省會城市和計劃單列市，相對而言經(jīng)濟(jì)條件好，中央補(bǔ)助資金下達(dá)后能按時保量配套建設(shè)資金。實施第二、第三階段監(jiān)測的地方大部分在中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財政資金有限，主要依靠中央補(bǔ)助資金，當(dāng)?shù)啬馨磿r保量籌措配套資金非常不易。

朱建平告訴記者，當(dāng)前正逢國家財政體制改革，中央補(bǔ)助資金8月份才能下達(dá)到各個實施城市，中西部城市的地方財政大部分是“吃飯財政”，財政資金緊張，部分城市存在“等米下鍋”的現(xiàn)象，資金不到位必然影響監(jiān)測的順利開展。

“我們湖南也存在這樣的情況?！焙鲜…h(huán)保廳監(jiān)測處處長向建福告訴記者，前一階段岳陽、常德、張家界三地的監(jiān)測前期工作進(jìn)展較慢，原因之一就是國家項目資金至今還未下達(dá)。

資金問題不僅表現(xiàn)在前期建設(shè)上，站點運行、設(shè)備維護(hù)也需要錢，這一問題讓不少地方頭痛。

“PM2.5、臭氧和一氧化碳這三項污染物監(jiān)測的設(shè)備運行費用大約為每年15萬元，加上原有的二氧化硫、二氧化氮和PM10監(jiān)測，設(shè)備運行費用大約為20萬元。新設(shè)備還好，3年后隨著故障率提高，運行費用還會上升?！崩畲蠡⒏嬖V記者，目前，國家每年5萬元的補(bǔ)貼只給了部分站點，由于一些站點的運行費用尚未納入財政預(yù)算，未來隨著站點數(shù)量增加，在一些經(jīng)濟(jì)條件不太好的地方，能否保障運行也將是一個重要問題。

同時，與實施第一階段監(jiān)測的城市相比，第二階段城市的監(jiān)測基礎(chǔ)、人員素質(zhì)和技術(shù)水平相對薄弱。

向建福說，環(huán)境監(jiān)測項目越來越多，要求越來越高，但監(jiān)測隊伍的人員規(guī)模仍停留在上世紀(jì)的水平，每個站點平均不到兩個人。國家對國控監(jiān)測站點的人員配備有明確要求，由于力量不足，目前很難達(dá)標(biāo)。

李大虎說，由于體制機(jī)制上的問題，最近幾年監(jiān)測隊伍一直不太穩(wěn)定，業(yè)務(wù)好的同志很難留住。

確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、貼近群眾

環(huán)保部將不斷強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理

監(jiān)測之后，還要發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息。對此，環(huán)保部有明確要求——改進(jìn)空氣質(zhì)量信息發(fā)布的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)對公眾健康的指引，更強(qiáng)調(diào)空氣質(zhì)量信息發(fā)布要貼近公眾、貼近百姓，為公眾合理安排生活與出行提供參考。這一要求同樣針對第二階段的監(jiān)測，包括創(chuàng)新空氣質(zhì)量信息發(fā)布方式，不僅在當(dāng)?shù)丨h(huán)保局網(wǎng)站上發(fā)布，還要通過微博、手機(jī)、電視等多種形式發(fā)布。

環(huán)境質(zhì)量信息，首先要準(zhǔn)確。從今年元旦起，實施第一階段監(jiān)測的74個城市496個監(jiān)測點位，開展包括PM2.5等6項污染物的監(jiān)測，并向公眾實時發(fā)布空氣質(zhì)量信息。半年多來，監(jiān)測設(shè)備運行穩(wěn)定，監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取率平均達(dá)99.7%。各地嚴(yán)格執(zhí)行空氣質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)量控制的相關(guān)規(guī)范，監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，監(jiān)測數(shù)據(jù)與公眾對空氣質(zhì)量的感受趨于一致。

“特別是在應(yīng)對1月份全國大范圍霧霾天氣過程中，這74個城市及時、準(zhǔn)確向公眾發(fā)布監(jiān)測信息，為政府及時采取應(yīng)急措施提供了科學(xué)依據(jù)，為公眾健康出行提供了重要參考，受到社會的廣泛好評?！敝旖ㄆ秸f。

但是，城市大氣自動監(jiān)測是一項資金投入大、技術(shù)管理要求高的工作，面對資金、人才等制約因素，實施第二階段監(jiān)測的地方如何確保監(jiān)測設(shè)備穩(wěn)定運行，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量？

“國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)由國控城市站、直管站、背景站和區(qū)域站共同組成。從歐美發(fā)達(dá)國家空氣質(zhì)量監(jiān)測管理的經(jīng)驗及各類空氣質(zhì)量監(jiān)測站的功能定位分析，這些站均屬國家事權(quán)，其建設(shè)和運行費用由國家全額保障。”朱建平介紹，目前，空氣質(zhì)量監(jiān)測運行經(jīng)費嚴(yán)重不足的問題非常突出，直接影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

監(jiān)測是個技術(shù)活，監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量如何，與技術(shù)水平和管理水平有著直接關(guān)系。環(huán)保部已經(jīng)注意到這一問題，今年加大了技術(shù)培訓(xùn)力度，實行國家、省及城市三級培訓(xùn)，目前已完成300多人次的技術(shù)骨干培訓(xùn)。

“監(jiān)測數(shù)據(jù)一方面要指導(dǎo)公眾的生活，為減排提供決策參考，另一方面也將作為考核的依據(jù)，保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量非常重要。”朱建平說，為使考核結(jié)果客觀、公平，環(huán)保部不斷加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理。

目前，國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)中的國控城市站的數(shù)據(jù)，已經(jīng)實現(xiàn)點對點傳輸，并實時對外發(fā)布，方便公眾監(jiān)督。對于國控城市站，環(huán)保部也實現(xiàn)了遠(yuǎn)程質(zhì)控。同時，通過交叉檢查、飛行檢查（不打招呼，直接到現(xiàn)場檢查）等多種方式，對國控城市站運行質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行定期和不定期檢查。一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假，將嚴(yán)厲懲處。