關(guān)于“十二五”目標及政策建議

    “十二五”的可再生能源規(guī)劃應(yīng)為國家《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的一部分。經(jīng)統(tǒng)一換算為標煤后，該《規(guī)劃》提出的2020年發(fā)展目標中，生物質(zhì)能、小水電、風電、太陽能和地熱分別為299萬、100萬、21萬、37萬和12萬噸標煤，分別占43%、33%、7%、13%和4%，體現(xiàn)了以生物質(zhì)能源為主導的思想。但是“十一五”期間沒有認真執(zhí)行《規(guī)劃》精神和完成生物質(zhì)能源的2010年各項指標，加重了“十二五”期間的任務(wù)。

    如按2020年生物質(zhì)能源各項規(guī)劃指標的40%和60%分別提出2015年目標的AB兩個方案，其相關(guān)數(shù)據(jù)列入了下表。表中看出，無論是A方案或B方案，非糧乙醇和成型燃料的“十二五”任務(wù)都很繁重，需要有專項計劃和得力措施才可能完成。建議沼氣規(guī)劃中將產(chǎn)業(yè)沼氣獨立出來，作為“替代天然氣專項計劃”提出。

    以上諸節(jié)闡述了對我國發(fā)展生物質(zhì)能源的有關(guān)指導思想和戰(zhàn)略建議，有關(guān)政策性的建議如下。

    首先，我國油氣資源極缺，需求、缺口以及進口依存度猛增，建議在增加進口以應(yīng)急需的基礎(chǔ)上，加大石油和天然氣替代進程，“十二五”規(guī)劃中可安排“加快發(fā)展非糧燃料乙醇和產(chǎn)業(yè)沼氣專項（或重點工程）”。

    其次，鑒于生物質(zhì)原料的分散性，宜發(fā)展中小規(guī)模及分布式布局的加工廠，建議發(fā)揮民營中小企業(yè)的優(yōu)勢和給予足夠的政策支持。大型央企國企擁有資金與技術(shù)優(yōu)勢，建議與國家綠色“三田”建設(shè)計劃結(jié)合，總體規(guī)模與分布式布局相結(jié)合，原料生產(chǎn)與地方和農(nóng)業(yè)部門結(jié)合。

    第三，總結(jié)“十一五”期間生物質(zhì)發(fā)電的成功經(jīng)驗和未能完成液體生物燃料的政策教訓。建議“十二五”期間改變“發(fā)改工業(yè)[2006]2842號文件”的做法，政策放開，鼓勵和支持民營中小企業(yè)參與燃料乙醇和生物柴油的發(fā)展。

    最后，鑒于生物質(zhì)能源亦工亦農(nóng)的特點，建議借鑒國外做法，成立由國家能源局、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、環(huán)保部組成的協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組和辦公室。

    中國科學院院士、中國工程院院士  石元春