環(huán)評(píng)報(bào)告編制時(shí)間不得少于6個(gè)月

　　近幾年的實(shí)踐中，規(guī)劃環(huán)評(píng)往往集中在規(guī)劃提交審批之前的一段時(shí)間開展，容易延誤決策時(shí)間，而且開展的有效性不強(qiáng)。常紀(jì)文認(rèn)為，要切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的積極作用，必須要有足夠的時(shí)間去認(rèn)真細(xì)致開展規(guī)劃環(huán)評(píng)。

　　常紀(jì)文建議，在規(guī)劃環(huán)評(píng)的立法中應(yīng)做出規(guī)定，規(guī)劃環(huán)評(píng)必須在規(guī)劃編制可行性研究報(bào)告階段介入和開展，規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告編制時(shí)間不得少于6個(gè)月。

　　規(guī)劃方案應(yīng)同時(shí)提供替代方案

　　常紀(jì)文認(rèn)為，進(jìn)行環(huán)評(píng)的所有規(guī)劃都應(yīng)有替代方案。同時(shí)，在公眾參與階段就應(yīng)公布規(guī)劃的替代方案，替代方案也應(yīng)進(jìn)行環(huán)評(píng)。

　　常紀(jì)文認(rèn)為，替代方案至少應(yīng)包括4個(gè)方面:行業(yè)替換、企業(yè)替換、布局調(diào)整和區(qū)位替換。對(duì)于所有方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論，需要公開發(fā)布信息，讓公眾投票選出自己認(rèn)為最合理的規(guī)劃方案。

　　公眾如何參與？

　　公益訴訟應(yīng)成為有力武器

　　如何保障公眾對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的成功參與成為眾多NGO和業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。常紀(jì)文認(rèn)為，規(guī)劃環(huán)評(píng)在艱難中推進(jìn)，行政監(jiān)督難度高，因此，要充分發(fā)揮公眾參與的作用。在公眾參與的過程中，要把握有序參與、社會(huì)參與、司法監(jiān)督的原則。

　　常紀(jì)文建議，所有規(guī)劃均需要公開征求公眾意見。盡管公眾參與存在組織上的不足，但即使再零亂分散的公眾意見，也可能包含著普遍民眾對(duì)于規(guī)劃和公共利益關(guān)系的基本認(rèn)知，以及認(rèn)知背后所代表的公眾力量。

　　常紀(jì)文認(rèn)為，專家審查會(huì)作為公眾參與的重要形式，應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。由于規(guī)劃環(huán)評(píng)涉及到復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策選擇問題，往往需要掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)方能做出判斷。這種知識(shí)的要求可能對(duì)于公眾參與會(huì)有一定的限制作用，因此，必須充分發(fā)揮專家審查作用。

　　常紀(jì)文說，但事實(shí)上，規(guī)劃環(huán)評(píng)中的專家意見不具有法律效力，現(xiàn)行法律并沒有規(guī)定規(guī)劃部門若不采納專家意見會(huì)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任。規(guī)劃部門和審批機(jī)構(gòu)可以不采納專家的意見，專家審查很容易成為擺設(shè)。

　　常紀(jì)文建議，專家審查會(huì)可以吸收NGO進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)參與，以充分發(fā)揮在環(huán)境保護(hù)工作中NGO的監(jiān)督作用。

　　若公眾意見與最終審批的規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論相左時(shí)，公眾該如何參與？常紀(jì)文認(rèn)為，公眾可以通過公益訴訟來維權(quán)。曾經(jīng)被忽略的公眾，只有擁有被法律賦予正式的程序參與權(quán)利，傳統(tǒng)的特殊利益集團(tuán)在決策程序中的優(yōu)勢(shì)才有可能被抵消。

　　常紀(jì)文認(rèn)為，規(guī)劃環(huán)評(píng)的公益訴訟應(yīng)該成為公眾維權(quán)的有力武器。如果公眾能夠發(fā)揮積極作用，針對(duì)可能有損生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)行政機(jī)關(guān)提起公益訴訟，將是一種有力的監(jiān)督力量。